독일의 기후 행동 계획 2050

German Climate Action Plan 2050

독일 기후행동계획 2050(독일어: Klimaschutzplan 2050)은 2016년 11월 14일 독일 정부가 승인한 기후보호 정책 문서다.[1] 이 계획은 독일이 2016년 파리 기후협정에 따라 2050년까지의 다양한 국가 온실가스 감축 목표(표 참조)를 달성하고 국제공약을 이행할 수 있는 방안을 개략적으로 제시하고 있다. 바바라 헨드릭스 장관 휘하의 환경, 자연보전, 건축 및 원자력안전부(BMUB)가 이 계획의 개발을 주도했다. 이 계획은 2016년 5월 초에 처음 초안이 유출된 이후 점진적으로 축소되었다. 2016년 9월 환경부의 예상은 독일이 2020년 기후 목표를 놓칠 가능성이 높다는 것을 보여준다.[2]

기후 행동 2050은 2014년 12월에 승인되고 2020년까지만 적용되는 이전 문서인 기후 행동 프로그램 2020(AktionsProgramm Klimaschutz 2020년)과혼동해서는 안 된다 계획. 2017년 초에는 2020년 프로그램을 폐기하기로 합의하였다.

기후 대상

독일은 2010년 9월 28일 다음과 같은 공식 온실가스 배출 목표를 발표했다.[3]: 4–5

독일의 온실가스 정책 목표(2014년 실제 수치 포함)[4]: 4
대상 2014 2020 2030 2040 2050
온실가스 배출량(기준연도 1990) −27.0% −40% −55% −70% -80~-95%
2030년 가치는 독일에게 2016년 파리협정 국가결정기여금(NDC)이기도 하다.[5]

유럽연합 정책과 관련하여, 2009년 10월 유럽연합 의회는 유럽과 기타 선진국의 적절한 감축목표가 2050년까지 1990년 수준(독일과의 일치)보다 80~95% 낮다는 데 동의했다.[6]: 3 2014년 10월 유럽 의회는 유럽 연합이 1990년 대비(독일보다 덜 엄격한) 2030년까지 국내 온실가스 배출량을 최소 40% 감축한다는 구속력 있는 목표를 승인했다.[7]: 2

기후 행동 프로그램 2020

기후 행동 프로그램 2020(AktionsProgramm Klimaschutz 2020)[a]은 독일의 공식적인 2020년 온실가스 감축 목표 달성을 돕기 위한 시도다. 2013년 전망에 따르면 독일은 추가 조치 없이 40% 감축 목표를 약 7% 포인트 차이로 놓칠 수 있다.[8] 이 프로그램의 초안은 2014년 11월 중순에 발표되었다. 석탄화력발전기 기여도를 어떻게 조절할 것인가가 논란거리였지만 시그마르 가브리엘(SPD) 경제에너지부 장관은 2014년 10월 부처에서 방영된 석탄용량 10GW 은퇴 계획을 일축했다.[9]

기후 행동 프로그램 2020은 2014년 12월 3일에 승인되었다.[10] 공문서는 영어로 되어 있다.[11]

이번 대책의 가장 중요한 부분은 2020년까지 전기 부문 배출을 대폭 줄이겠다는 공약이다. 이를 위해 정부는 2016~2020년 2천2백만 톤 또는 매년 440만 톤의 방출을 제한하는 방안을 제안하고 있다. 상한제가 시행되면 에너지 기업들은 현재 배출량을 기준으로 수당을 배정받게 된다. 이들이 배출량을 더 많이 줄인다면 흑자를 다른 기업에 팔 수 있을지도 모른다. 이 패키지는 또한 에너지 효율과 운송 부문의 개선을 위한 대책을 포함하고 있다.[12] 환경단체들은 이 대책이 석탄화력발전 의존도를 줄이는 데 크게 도움이 되지 않는다고 비판했다.[13]

2015년 12월, 정부는 프로그램 등에 포함된 조치를 통해 2020년 배출 목표를 달성할 것이라고 확신했다.[14] 그러나 2016년 9월 30일 발표된 정부 보고서는 독일이 2020년 온실가스 공약을 '최우수 사례 시나리오'에서만 이행할 것임을 보여주고 있다.[2] 유럽연합을 위해 준비된 이 보고서는 독일어로 이용 가능하다.[15] 이 분석은 독일의 온실가스 배출을 향후 20년 동안 추진할 계획이다.

2016년 11월의 PwC 보고서는 2020년 기후 행동 프로그램의 경제적, 생태학적 효과를 평가하여 경제적 이익이 제안된 조치의 비용을 능가한다는 것을 발견하였다.[16][17] 바바라 헨드릭스 환경부 장관은 이날 보도자료를 통해 "이 프로그램을 통해 2020년까지 43000000개의 추가 일자리가 창출되고 국내총생산(GDP)이 1% 증가할 것"[16][18]이라고 밝혔다.

2017년 초 정부는 2020년 계획을 전면 백지화하기로 합의했다.[19]

기후변화대응계획 2050호 개발

기후 행동 계획 2050년의 역사는 상당히 관련되어 있다. 이 계획의 주체는 환경, 자연보전, 건축 및 원자력안전부(BMUB)로 환경부 장관 바바라 헨드릭스(SPD)의 지휘를 받는다. 주정부와 시정부, 옹호단체, 시민들로부터 아이디어를 수집하기 위해 참신한 공공 협의 과정이 활용되었고, 이 아이디어들은 첫 번째 버전을 만드는 데 도움을 주기 위해 사용되었다. 이 계획의 내부 초안은 2016년 3차례, 5월 초 1차, 6월 말 2차, 11월 초 3차 등이 언론에 유출됐다.

연정협정: 2013년

기후행동계획의 개념은 2013년 CDU, CSU, SPD 당사국 간의 연합 합의에서 비롯되었다. 계약서에는 다음과 같이 명시되어 있다.

[I]n 독일은 2050년까지 1990년에 비해 온실가스 배출량이 80~95% 감소하는 최종 목표를 가진 배출 감소 경로를 정의하고자 한다. 광범위한 대화(기후행동계획)를 통해 도출된 구체적인 방안으로 이 목표를 증대시킬 것이다.[20]: 1

공개상담 : 2015년 6월 25일 – 2016년 3월 19일

2015년 6월 25~26일 베를린에서 열린 킥오프 컨퍼런스에서 이해관계자들과의 공개 협의가 시작되었다.[21] 이 연습에 대한 토론서는 2015년 6월 9일자였으며 영어로 제공된다.[22] 협의 과정에는 주(렌더), 자치체, 협회 및 시민과의 일련의 회의가 포함되었고, 이후 포럼에서 이러한 다양한 그룹을 대표하도록 선택된 대표들이 포함되었다.[23] 이 과정은 우퍼탈 연구소와 대화 기관 IFOK가 주관했다.[24][25] 이에 따른 조치 제안은 취합하여 2016년 3월 18~19일 환경부(BMUB)에서 열린 회의에서 발표되었다. 최종 보고서는 독일어로 볼 수 있다.[26][27] 이 입력은 2050년 기후 행동 계획의 초안을 작성하는 데 도움을 주기 위해 사용되었다. 독일 정부도 2015년 12월 9일 유엔 기후변화회의(COP 21)에서 국민 참여 과정을 설명했다.[28] 상담 과정의 디자인은 독일에게 참신했다. BMUB의 설명 비디오를 이용할 수 있다.[29]

최초 유출 초안 : 2016년 5월 초

이 계획의 초안은 2016년 5월 초에 처음으로 언론에 유출되었다.[30] 협의 과정에서 나온 긴 대책 카탈로그를 통합한 결과였다. 유출된 계획에는 다음에 대한 제안이 포함되었다.[30]

  • 생태적 세제개혁과 환경비용의 내실화
  • 기후 친화적 투자
  • 2050년 훨씬 이전에 석탄 및 석탄의 단계적 배출 감소(Kohleausstieg)
  • 낡은 건물과 신축 건물 모두를 기후 중립적인 건물로 만드는 것
  • 교통 부문의 디지털화와 전기화
  • 탄소 및 기후 인식 투자의 도면이격.
  • 반추동물 수의 감소와 대중들이 고기를 덜 먹는 것.
  • 같은 목적으로 삼림을 탄소 싱크대로 사용하고 황야지를 재생하는 것
  • 새로운 국민 복지 지수 조사
  • 지역 및 지역 공공 서비스에 기후 보호 기능 내장

이 계획은 또한 "2017년 중반까지 석탄 단계적 발전 계획을 수립하는 임무를 수행하는 "농림주의"(다양한 그룹이 대표됨을 의미) 위원회를 설립할 것을 제안했다.[30]

유출된 문서에 이어, 주 정부들은 그들이 그들의 지역 경제에 피해를 줄 수 있는 기후 변화 목표들로 내몰리고 있다는 것에 대해 점점 더 우려하게 되었다.[31]

2차 유출 초안 : 2016년 6월 21일

이 계획의 초안은 2016년 6월 말 두 번째로 언론에 유출되었다. 초안은 2016년 6월 21일로 독일어로 다운로드 가능하다.[32] 이번 초안은 1차 유출과 달리 경제에너지부(BMWi)와 협의해 작성한 것이다.[33]

새로운 초안은 개별 부문들이 특정 배출 목표를 벗어날 수 있으며 석탄화력 발전 종료일이 누락되었음을 보여준다. 이전 버전에는 에너지, 운송, 산업, 건물 및 농업에 대한 부문별 목표가 포함되었다. 이전에 "검토할 만한" 기여를 할 예정이었던 에너지 부문은 이제 "적절한" 기여를 할 필요가 있다. 새 초안은 석탄화력 발전이 '2050년 이전에 잘 끝나야 한다'고 말하기보다 '석탄으로부터의 전력 생산의 중요성이 감소할 것' '단계적 감축'이 있을 것이라고 강조한다. 이전의 초안에서는 운송부문이 (현재까지 그 부문의 실적 부진으로 인해) "비례적으로 높은" 배출 감소분을 전달해야 할 것이라고 언급했는데, 이는 이제 "비례적인" 기여도로 축소되었다. 생태세제 개혁 개발 등 다른 제안이 남아 있다. 2030년 이후 주택에 새로운 화석연료 난방시스템이 없는 등 건물 냉난방시스템의 현대화 목표도 포함돼 있다.[34]

기후보호, 성장, 구조변화, 에너지화 완료에 관한 위원회 제안(Kommission "Klimaschutz, Wachstum, Strukturwandel und Volendung der Energiefe")은 남아 있지만, 석탄 단계적 폐기를 위한 로드맵을 개발해야 하는 구체적인 과제가 현재는 없다.[33]

이 계획의 약화는 또한 산업 협회들이 독일의 경제 성과와 국제 경쟁력을 해칠 것을 두려워하는 부문 목표와 항목별 조치를 반복적으로 비판한 결과물이다.[34]

공식 초안: 2016년 9월 6일

2016년 9월 6일 공식 초안이 공개돼 독일어로도 가능하다.[35] 이 초안은 기후 보호, 성장, 구조 변화 및 에너지 관련 완료에 관한 위원회의 설립에 관한 규정을 유지하고 있다.

그러나 그 내용은 상당히 줄어들었다. 구체적인 배출량 감축목표는 아예 삭제했다. 앞서 유출된 2016년 6월 초안은 2030년까지 "신규 등록 차량의 대다수가 전기 또는 바이오 연료로 구동되어야 할 것"이라고 명시했다. 그러나 새 초안에는 "2030년까지 자동차 배기가스를 현저히 낮추는 것을 목표로 한다"는 내용만 나와 있고, 전기자동차가 그 목표에 기여할 수 있다고 명시돼 있다.[36]

각각의 반복이 기후 보호 규정을 약화시키면서 환경 단체들은 이 계획에 대해 점점 더 비판적이 되었다. 비정부기구들은 특히 석탄 단계적 폐기에 대한 세부사항의 부족을 우려했다. 2016년 9월 24일, 그린피스 독일은 협의 과정 결과의 물줄기에 대해 비판적인 보고서를 발표했다.[37][38]

국무회의 심의 : 2016년 말

2016년 말 이 계획은 독일 내각(분데스카비넷)이 합의할 최종안을 조율하기 위해 챈슬러리(분데스칸즐러암트)로 넘어갔다.

2016년 10월 말 언론보도는 석탄화력발전 계획과 출구과정(Kohleausstieg)을 둘러싸고 경제에너지부(BMWi)와 환경부(BMUB) 간 갈등이 심화되고 있음을 시사한다. 시그마르 가브리엘 경제 에너지부 장관은 이그나이트 노동자들을 위한 일자리 대안이 결정되기 전에 석탄 출구 날짜를 정하는 것에 반대한다.[39]

2016년 11월 4일 환경부가 회람한 수정안 초안은 쑤드데우체 차이퉁이 입수했다. 이 계획은 더욱 엄격해졌고 이제는 부처간 협상 과정에서 이전에 삭제되었던 구절들을 포함하고 있다. 새 계획은 또한 새로운 석탄 화력 발전 및 기존 개방형 지뢰의 확장을 금지하고 있으며 정부가 경매에 부쳐진 EU ETS 배출 수당을 위해 EU 전체에 걸친 바닥 가격 로비를 할 것을 정부에 요청하고 있다.[40][41]

2016년 11월 7일, 코메르츠뱅크, 도이치 텔레콤, 이케아, 호치프 등과 함께 에너지 공급업체인 EnBW와 MVV 에네르기, 네트워크 사업자 50헤르츠를 포함한 40개 이상의 독일 기업들이 보다 야심찬 프로그램을 위해 로비를 벌이고 있는데, 이 프로그램은 독일의 파리협정 약속을 이행하는 것을 보장하는 것이다. 이들 기업은 2030년 분야별 배출 목표를 원하고 "이런 방식으로만 새로운 사업 모델과 탈탄소화를 위한 구체적인 계획이 개발될 수 있다"고 명시하고 있다. 그들은 그 목표가 "100% 재생 가능한 에너지로의 신속한 전환"이 되기를 원한다. 영국의 경제학자 니콜라스 스턴도 보다 야심찬 계획을 지지한다.[42][43] 그 회사들의 원본 진술은 입수 가능하다.[44]

2016년 11월 8일 가브리엘 경제에너지부 장관은 노동조합 IG BCE의 우려와 BDI 산업집단의 지원 속에 이 계획에 거부권을 행사했다. 가브리엘이 2040년 이후에도 갈색 석탄이 계속 사용될 것으로 예상했음에도 불구하고, 이 초안은 갈색 석탄의 단계적 폐기의 시간표를 작성하지 않았다.[45] 2016년 11월 11일 로이터 통신은 앙겔라 메르켈 총리와 가브리엘, 헨드릭스 장관 등이 새 초안에 합의했다고 보도했다.[46][47]

승인: 2016년 11월 14일

2016년 11월 14일 내각이 새 계획을 공식 채택해 발표했다.[1][48][49] 앙겔라 메르켈이 이끄는 CDU/CSU/SPD 대연정 정부가 감독했다. 이 시점은 바바라 헨드릭스 환경부 장관이 모로코 마라케시에서 열린 COP 22 기후회담에서 독일 계획을 발표할 수 있게 했다. 캐나다, 멕시코, 미국도 기후 행동 계획을 제시했다.[50]

기후 행동 계획 2050

공식 기후 행동 계획 2050은 독일어로 사용 가능하며 91페이지에 이른다.[49] 그 계획의 기초가 되는 원칙과 목표에 대한 공식 요약은 영어로 볼 수 있다.[20]

독일 의회(분데스타그)가 개발한 정책 대책 프로그램으로 보완해 2018년 첫 번째 이 같은 프로그램을 마련할 계획이다. 연간 보고서는 진행 상황을 추적하며 필요한 경우 구체적인 정책 조정을 촉진해야 한다.[20]: 6

서문

이 계획은 문서가 진행 중인 진화하는 작업이며 "세부한 마스터플랜이 될 수 없고 원하지 않는다"는 서론으로 시작한다.[1] 「경직된 조항은 없을 것」이며, 그 계획은 기술 중립적이며 이노베이션에 개방되어 있다고 덧붙인다.[1] 서문은 정부가 동시에 독일의 경쟁력을 유지할 것이라고 강조한다.

우리는 구조적인 파열 없이 다가올 변화를 앞당기고 싶다. 기존의 국가, 유럽, 국제기후보호대상에 도달하기 위해 경쟁의 힘뿐만 아니라 독일 시장경제의 힘과 창의력을 활용하는 것이다.[1]

서문에는 독일의 2010년 기후 목표(표 참조)와 2016년 파리협정(Paris Agreement) 공약도 재차 강조돼 있다.[b][1]

섹터 대상

이 계획의 개발 과정에서 부문별 목표들은 여전히 논쟁의 여지가 있었다. 그럼에도 불구하고, 이 공식 문서는 국가 기후 보호 정책에 따라 처음으로 부문 목표를 명시하고 있다.[1] 초기 부문 대상은 종합영향평가 및 협의 대상이며 2018년 결과 조정될 수 있다.[20]

2030년 온실가스 감축 부문 목표
섹터 1990 2014 2030 축소
(1990년 상대)
에너지 466 358 175–183 61–62%
건물들 209 119 70–72 66–67%
운송 163 160 95–98 40–42%
산업 283 181 140–143 49–51%
농업 88 72 58–61 31–34%
기타 39 12 5 87%
합계 1248 902 543–562 55–56%
  • 단위: 백만 톤 COeq2.
  • 1990년과 2014년 값은 실제 값이다.

비교를 위해, 독일에 대한 파리 협정의 국가 결정 기여도(NDC)는 1990년 대비(표상의 최종 셀과 일치) -55%이다.[5]

성장, 구조 변화, 지역 발전을 위한 위원회

이 계획은 성장, 구조 변화, 지역 발전을 위한 위원회를 설립한다. 이전 버전과 달리, 위원회는 석탄 퇴출을 위한 날짜를 정하는 임무를 맡지 않을 것이다. 대신 위원회는 변혁에 따른 구조변화를 '지원'하고 '경제발전, 구조변화, 사회적 수용성, 기후보호 등을 하나로 묶는 복합기구를 개발한다'고 했다. 위원회는 경제 에너지 부처를 중심으로 하되, 다른 부처, 연방 주, 자치 단체, 노조 등과도 '영향력 있는' 기업과 지역의 대표들과 협의할 예정이다. 위원회는 2018년 초에 작업을 시작하고 2018년 말에 보고할 예정이다.[1][20]: 4–5

EU 배출권 거래제

주요 기사: 유럽 연합 배출권 거래제

이 계획은 중부 유럽에서 에너지 부문과 산업의 일부를 포괄하는 주요 기후 보호 기구로서 유럽연합 배출권 거래 시스템(EU ETS)의 역할을 강조한다. 정부는 가격 시그널을 강화하기를 원하고 있으며 유럽 차원에서 EU ETS를 "효과적"으로 만들기 위한 캠페인을 벌일 것이다.[1] 배출허용액에 대한 설치 가격을 정하기 위한 이전의 조항들은 삭제되었다.

에너지 부문

주요 기사: 독일의 에너지와 독일의 에너지

2030년 에너지 부문 GHG 목표는 1억7500만~1억8300만 톤 COeq2 또는 1990년 대비 61~62% 감소된 것이다. 에너지 공급은 2050년까지 "거의 완전 탈탄소"되어야 하며 재생 에너지를 주요 공급원으로 한다. 전기부문의 경우 "장기적으로는 전기생산이 거의 전적으로 재생에너지에 기반해야 한다"면서 "총전력생산에서 풍력·태양광 발전 비중이 크게 높아질 것"이라고 전망했다.[1]

'가능하고 경제적으로 합리적'이라면 신재생에너지가 모든 분야에서 직접 사용되며, 재생에너지에서 나오는 전기는 난방·운반·산업 등에 효율적으로 활용된다. 바이오매스의 활용은 제한되고 대부분 폐기물로 소싱될 것이다. 이 계획은 공급 보안을 보장하면서 재생 에너지에 기반한 전력 공급으로 전환하는 것이 "기술적으로 실현 가능하다"고 명시하고 있다. 전환 과정에서 "탄소 집약도가 낮은 천연가스 발전소와 현존하는 가장 현대적인 석탄 발전소는 중간 기술로서 중요한 역할을 한다"[1]고 했다.

계획에는 "탄화력발전량을 단계적으로 줄여야만 기후목표에 도달할 수 있다"고 명시돼 있다. 더구나 독일 정부는 "개발협력 차원에서 신규 석탄발전소에 대한 지원을 하지 않는다"고 밝혔다. 로시츠처럼 석탄에 의존하는 지역은 "리그나이트 산업에서 단계적 철수에 대한 구체적인 결정을 내리기 전에 피해 지역의 미래를 위한 구체적인 관점을 수립하는 데 성공해야 한다"[1]는 특별한 고려가 필요하다.

바바라 헨드릭스 환경부 장관은 2016년 11월 21일 인터뷰에서 "독일을 위한 석탄 단계적 폐기가 계획안에 포함되어 있다"고 말했다. "기후행동계획서를 주의깊게 읽어보면 석탄화력발전의 출구가 에너지 부문 목표의 임박한 결과라는 것을 알게 될 겁니다… 2030년까지... 헨드릭스는 "2014년에 비해 석탄 화력 생산의 절반이 끝났을 것"이라고 말했다.[51][52]

이 계획은 또한 리그나이트 광산 지역의 새로운 사업을 육성하기 위한 지역 기금을 설립한다. 정부는 EU 경쟁법이 기금 운용을 억제하지 않도록 해야 할 것이다.[1]

건축부문

2030년 건물 부문 GHG 목표는 70~7200만 톤 COeq2 또는 1990년 대비 66~67% 감소된 것이다. 이 계획에 따르면 독일의 건축주는 2050년까지 대부분 탄소중립이 될 것이며 그들의 제한된 에너지 수요는 재생 에너지를 통해 충족될 것이다. 건물의 회전 속도가 느리기 때문에 2030년까지 이 목표를 위한 토대가 마련되어야 한다. 정부는 건물에 대한 높은 에너지 기준을 이행하기 위한 프로그램에 많은 투자를 할 것이다. 난방, 냉방, 전기 공급은 점진적으로 재생 에너지로 전환될 것이다. 정부는 2020년까지 화석연료에 의존하는 지원 프로그램을 종료하고 대신 재생시스템을 이용한 지원 프로그램으로 전환한다. "신재생에너지 기반 시스템을 화석연료 기반 시스템보다 훨씬 더 매력적으로 만드는 것"[1]이 목적이다.

운송부문

2030년의 운송 부문 GHG 목표는 95–9800만 톤 COeq2 또는 1990년에 비해 40–42% 감소된 것이다. 이전의 초안과는 달리, 이 계획은 현재 모든 신차에 대해 배기가스가 없는 시한을 정하지 않고 있다. 오히려 이 계획은 신차에 대한 배기 가스 배출 제한 강화가 유럽연합에 의해 결정될 것이며 2030년 목표를 달성할 수 있도록 "정부는 야심찬 목표 개발을 지지할 것"이라고 명시하고 있다. 이러한 감축은 효율성이 향상되고 점점 더 GHG 중립적인 에너지에서 비롯될 것이다. 그러한 감축은 "신차 전기화에 의한 상당한 기여를 필요로 하며 우선권이 있어야 한다"고 말했다. 이 계획은 "목표 시나리오에서 도로와 철도 교통, 항공 및 해상 교통의 일부와 내륙 해운의 에너지 공급은 생태학적으로 양립할 경우 바이오 연료로 전환되며, 그 외 다른 GHG 중립 연료뿐만 아니라 재생 가능한 전기 연료로 크게 전환된다"고 명시하면서 바이오 연료가 할 수 있는 기여를 강조한다. 대중교통, 철도, 자전거 이용 지원의 필요성이 이 계획에서 강조되고 있다. 이 계획은 다음 단계는 새로운 파워트레인 기술과 에너지 형태가 규모에 맞게 채택될 수 있도록 보장하는 데 필요한 프레임워크를 결정하는 것이라고 말한다. 이어 "늦어도 언제 시장에 도입해야 하는지, 그리고 어느 시점까지 어떤 보급률을 달성해야 하는지에 대한 의문이 제기된다"고 덧붙였다.[1]

산업

2030년 산업 온실가스 목표치는 14억4300만톤 COeq2 또는 1990년 대비 49~51% 감소한다. 좋은 진전이 있었고 2016년 현재 이 부문은 배출량을 20% 더 줄여야 한다. 그럼에도 불구하고 이 계획은 국제 경쟁력 유지의 필요성을 강조한다.

우리의 경제를 위한 현대화 전략, 올바른 정치적 틀, 그리고 구조적 변화를 뒷받침하는 적극적인 지역적 구조적 정책으로 독일 경제의 신뢰할 수 있는 틀의 조건을 만들어, 이러한 변혁적 과정에 일찍 적응하고, 거기에 연결된 가능성을 이용하고자 한다.[1]

이 계획은 비용과 어려움에도 불구하고, 기후 보호가 현대 첨단 기술의 경제를 위한 "혁신 모터"가 될 수 있다는 것이다. 이 계획은 철강 생산이나 화학 공장에서 배출되는 것과 같은 일부 산업 배출은 피할 수 없다는 것을 인정한다. 이러한 배출은 새로운 공정을 개발하고 오래된 공정을 대체하거나 탄소 포획 및 활용(CCU) 또는 탄소 포획 및 저장(CCS)의 사용을 통해 가능한 한 감소시켜야 한다. 정부는 이것들과 다른 저탄소 공정들을 발전시키기 위한 연구 개발 프로그램에 착수할 것이다.[1][20]: 5

농업부문

2030년 농업 부문 GHG 목표는 58~6100만 톤 COeq2 또는 1990년에 비해 31~34% 감소된 것이다. 이 계획은 농업이 식물 재배와 축산 농업에 내재된 생물학적 과정 때문에 배출 제로 상태에 도달할 수 없다는 것을 인정한다. 대신에 이 계획은 가능한 한 배출량을 줄이고 자원의 보다 효율적인 사용에 초점을 맞출 것이다. 농업 배출량의 약 3분의 1은 비료 사용에 따른 아산화질소 때문이다. 정부는 더 나은 관리와 연구개발을 통해 이러한 배출량을 줄이기를 원한다. 또 다른 배출량의 3분의 1은 반추동물로부터 나온다. 정부가 2021년까지 축산농가의 배출량을 줄이는 종합전략을 마련한다. 이 계획에는 2030년까지 농경지의 20%가 '유기농에 사용돼야 한다'고 명시돼 있는데, 이는 2014년 6.3%와 비교된다. 정부는 또 부문별 온실가스 감축을 위해 개혁된 EU 공동농업정책 하에서 금융상품의 사용을 옹호하고 있다.[1]

토지이용 및 임업부문

토지 이용과 임업 분야는 탄소 격리 기회를 제공한다. 정부는 탄소가 흡수됨에 따라 산림의 성능을 향상시키는 것을 우선시 할 것이다. 지속가능한 산림관리도 추진되고 영구적인 초원과 습지가 보존될 예정이다. 정주·교통 인프라 확충은 2020년까지 하루 30ha, 2050년에는 0ha로 축소하기로 했다.[1]

재무 문제

이 계획에 따르면 정부는 '환경세 및 부담금이 생태경제활동 인센티브를 창출할 수 있다' '환경관련 세금과 부담금이 기후친화적 경제행동을 비용 효율적으로 유발할 수 있다'는 이해에 따라 2050년까지 증분개정하는 방안을 검토하기로 했다. 환경 유해 보조금도 줄이겠다는 것이다. 또 G20 금융안정위원회(Financial Stabilization Board)에 대한 역할을 통해 글로벌 금융흐름을 기후보호 목표와 조화시키는 노력을 지원할 예정이다.[1][20]

계획의 실행 및 수정

이 계획은 과학계가 참여하는 학습 과정을 통해 달성되고 대중 대화가 수반되는 점진적인 변화를 목표로 하고 있다.[20]: 6 따라서 이 계획은 변화하는 기술적, 정치적, 사회적 조건에 대응할 수 있고 이에 대응해야 한다는 취지다. 이 계획은 5년마다 검토돼 파리협정에 따른 독일의 국가결정기여(NDC)의 진화와 일치한다. 따라서 첫 번째 업데이트는 2019년 말 또는 2020년 초에 예정되어 있다. 이르면 2018년부터 각종 배출가스 저감 노력과 이에 따른 생태·사회적·경제적 영향을 계량화해 계획을 강화하겠다는 것이다. 결과적으로 부문 목표를 수정할 수 있다. 연차보고는 정부가 단기적으로 구체적인 기후 보호 대책을 평가하고 조정하는 데 도움이 될 것이다.[1]

반응

쾰른 경제연구소(IW)의 기후 및 에너지 전문가인 틸로 셰퍼는 "에너지 부문과 산업이 이미 유럽 배출권 거래 시스템에 참여하고 있다는 사실을 정부가 잊어버린 것 같다"고 말했다. 결국, 영향을 받는 부문은 더 비싸질 것이다. 그러나 그들은 독일 부문이 절약한 배출물은 다른 주에서 배출될 수 있기 때문에 단 한 톤의 추가2 이산화탄소도 절약하지 않을 것이다."[53]

시몬 피터 녹색당 공동대표는 "이것은 더 이상 좋은 계획이 아니며 빈 껍데기가 되었다"고 말했다.왜냐하면 [환경부 장관] 헨드릭스의 장관 동료들이 석탄 출구, 연소 엔진의 종말, 농업의 전환 등 관련될 수 있는 모든 것을 제거했기 때문이다."[53]

클라우스 토퍼 IASS(Institutive Sustainability Studies Institute) 설립소장은 "이 계획은 아직 파리 기후협정에 대한 독일의 기여를 확보할 수 있는 것은 분명하지 않다"고 말했다. 이것은 더 많은 작업을 필요로 할 것이다."[53]

독일 WWF의 레긴 귄터 정책 및 기후국장은 "오늘의 기후 행동 계획은 필요한 것의 일부에 불과하다"고 말했다. 유일한 이점: 모든 부문은 정확한 감축 목표를 얻는데 WWF는 이를 환영한다. 그러나 부정적인 사항의 목록은 훨씬 더 길다. 그러한 목표에 도달하기 위한 적절한 조치가 없다. 석탄 문제에 대해서도 빈칸이 있다. 그 계획은 시급히 필요한 공개 주물 채굴의 추가 연장에 대한 금지를 완전히 철회했다. 석탄에 대한 위원회는 연방 선거가 끝난 2018년에야 시작될 것이다. 탄소 최소가격도 완전히 빠져 있다. 이 계획으로, 산업계와 에너지 로비는 그들이 경제부에 얼마나 잘 배치되어 있는지를 증명했다. 그런 계획으로는 야심찬 기후 보호가 있을 수 없다."[53]

독일의 기후 경제학자 겸 MCC 이사인 오트마르 에덴호퍼는 이 계획을 비판했다. 그는 "시그마르 가브리엘은 로비스트들에게 양보했고 슬프게도 장기적인 이익보다 단기 이익을 우선시했다"[54][55]고 말했다.

참고 항목

메모들

  1. ^ 공식 번역은 영국의 프로그램 철자를 사용한다.
  2. ^ 독일은 2016년 10월 5일 파리협정을 비준하면서 2015년 예정된 국가결정기여(INDC)가 국가결정기여(NDC)가 됐다.

참조

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외부 링크