커맨드 하이츠

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명령 높이:

작가	다니엘 예르긴, 조셉 스타니슬로
제목	경제, 세계화
출판사	출판의 자유
발행일자	1998
페이지	488
ISBN	978-0-684-83569-3

명령 높이: 세계 경제를 위한 전투는 대니얼 예르긴과 조셉 스타니슬로가 <지휘하는 언덕으로 처음 출간한 책이다. 1998년 현대 세계를 재창조하고 있는 정부와 시장의 전투. 2002년에는 동명의 다큐멘터리로 각색되었고 이후 DVD로 발매되었다.

The Commanding Heights는 세계화의 과정뿐만 아니라 지난 세기 동안 자유 시장의 상승을 추적하려고 시도한다. 예르긴은 높이를 나타내는 구절의 기원을 블라디미르 레닌의 연설에 기인한다.^{[1][2][failed verification]}

개요

저자들은 제1차 세계 대전 이전 세계는 사실상 세계화 제1기라고 부르는 세계화 상태에서 살았다는 논제를 채택하고 있다. 저자들은 세계화를 자유시장이 우세하고, 수출, 이민, 수입, 정보 교환에 거의 제한을 두지 않는 기간으로 정의한다. 전반적으로 그들은 세계화를 가장 부유한 사람들에서 가장 가난한 사람들까지, 그것에 연결된 모든 사람들의 삶의 수준을 향상시키는 긍정적인 운동으로 본다. 저자들에 따르면 대공황은 말할 것도 없고 공산주의와 파시즘의 발흥은 급속히 인기를 잃은 자본주의를 거의 소멸시켰다고 한다.

제2차 세계 대전 이후 저자들은 경제학자 존 메이너드 케인스의 작품이 서구 경제에서 널리 받아들여지게 된 점에 주목한다. 케인즈는 그 저자들이 케인즈의 위대한 영향력과 위신을 밑받침하는 경제에 대한 정부의 규제를 믿었다. 저자들은 소위 명령하는 높이라고 불리는 것들이 케인즈의 생각에 따라 정부들에 의해 종종 소유되거나 심하게 규제되었다고 생각한다.

그리고 나서 저자들은 1980년대의 정치적 변화가 경제 정책의 변화를 어떻게 이끌었는지에 대해 논한다. 마가렛 대처가 영국의 수상이 되고 로널드 레이건이 미국의 대통령으로 선출되었을 때 오래된 경향은 바뀌었다. 두 지도자는 케인즈식 경제학과 결별하고 정부의 규제, 관세, 기타 순수한 자유시장에 대한 침해에 반대했던 프리드리히 하이엑과 경제 성장 속도에 영향을 미치기 위해 인플레이션 통화 정책을 사용하는 것의 무의미함을 강조했던 밀턴 프리드먼의 작품 전통에서 더 많은 것을 통치했다. 실제로 레이건의 1986년 소득세 개혁으로 최저 임금소득자 5분위에 대한 세금이 실질적으로 증가했지만 상위 2분위에 대한 세율은 급격히 떨어졌기 때문에 하이에크의 정책은 선택적으로만 적용되었다. 레이건의 정책도 하이엑의 생각과는 대조적으로 많은 대기업에 대한 세금 탕감, 리베이트, 보조금 등을 계속 확장하고 있다. 1980년대 내내 국내총생산(GDP^[where?])의 비중이 극적으로 증가하면서 정부가 발행한 부채로 실제로 프리드먼의 화폐주의도 버림받았다. 대처, 레이건, 그리고 그들의 후계자들은 대대적인 개혁을 단행했지만, 저자들은 소비에트 연방의 붕괴와 함께 마침내 현재의 세계화 시대가 1991년경 시작되었다고 주장한다. 그 이후로, 그들은 자유 시장을 포용하는 나라들이 전반적으로 번창했고, 중앙 계획을 고수하는 나라들은 실패했다고 주장한다.

저자들은 이런 추세에 적극 찬성하면서도 세계화가 지속되지는 않을 것이라고 우려한다. 구체적으로는 경제성장의 불평등이 여전히 높고 제3세계 국가들이 자본주의를 뒷받침할 적절한 기회와 인센티브를 제시받지 못한다면 제1시대 때와 마찬가지로 이 운동은 끝날 것이라고 보고 있다. 저자들은 인터뷰에 응한 많은 사람들과는 달리 자본주의에 대한 이념적 지지는 없다고 믿기 때문에 경제적 격차를 좁히는 데 너무 중점을 두고 있으며, 다만 그들이 다음과 같이 말하는 것처럼 그 제도가 다른 어떤 것보다도 잘 작동한다는 실용적 사실만 믿고 있기 때문이다.

시장은 또한 다른 것을 요구한다: 합법성. 그러나 여기서 그것은 윤리적 난관에 직면해 있다. 그것은 계약, 규칙, 그리고 선택(요컨대, 자기 절제에 근거)에 기초하고 있는데, 이것은 경제 활동을 조직하는 다른 방법들과 강력하게 대비된다. 그러나 사리사욕과 이윤 추구를 그것의 인도적인 빛으로 삼는 시스템은 물질주의를 넘어서는 어떤 높은 의미와 신념을 향한 인간의 영혼의 갈망을 반드시 충족시켜 주는 것은 아니다. 1930년대 후반 스페인 내전에서 공화당 병사들은 '스탈린'이라는 단어를 입에 달고 죽었다고 한다. 그들의 이상화된 소련 공산주의에 대한 비전은 아무리 잘못 이해되었다 하더라도 그들의 궁극적인 희생에 대한 정당성을 제공했다. '자유시장'이라는 말을 입에 달고 죽는 사람은 거의 없을 것이다.

국제분석

저자들은 이 책에서 제2차 세계대전 이후 여러 나라와 지역과 그들의 경제발전을 간략히 살펴본다.(산업화된 국가의 경우 전쟁 전에 시작되는 경우가 많다.) 이 책이 모든 측면을 다룰 수 없다는 것을 인정하면서, 저자들은 많은 주장을 한다.

미국

강도 행각은 언론에서 자주 비난받았지만 미국은 19세기 후반과 20세기 초반의 다른 나라들보다 산업화와 자유시장에 대한 의지가 훨씬 더 많았다. 제1차 세계 대전 이후 많은 나라들과 달리 1920년대는 소득 상위 개인들의 경제 확장과 중위 소득의 증가를 보았다. 그러나 1920년대와 1930년대 내내 임금과 시간 규정, 아동 노동 보호, 실업 보험, 조직권, 직장 안전 요구 사항, 사회 보장 등의 부족으로 노동 불안이 고조되었으며, 이 모든 것이 상당한 수의 근로 빈곤층의 불만을 계속 악화시켰다.

대공황은 기업과 부유한 개인에 대한 대규모 실업과 엄청난 대중의 불신을 초래했다. 이에 대응하여 프랭클린 D 대통령의 뉴딜정책. 루즈벨트는 대대적인 대중의 지지로 발효되었다. 케인즈의 영향을 받은 많은 변호사와 경제학자들은 뉴딜정책 하에서 일했고, 적절한 규제가 없으면 자유시장이 재앙으로 이어질 것이라고 믿었다.

미국 경제는 제2차 세계 대전 이후 약 30년간 케인즈주의, 경쟁 촉진을 위한 강력한 반독점 규제, 가장 변동성이 큰 형태의 시장 투기를 방지하는 금융 규제, 높은 조합화율, 국내 산업의 성장을 촉진하는 보호 등의 영향으로 호황을 누렸다. 그러나, 1970년대에는 1973년 석유 파동과 금본위제에서 금융통화로의 전환으로 스태그플레이션이 발생하여 뉴딜 연합이 수립한 정책적 합의는 불명확해졌다. 결국 1980년 로널드 레이건이 대통령에 당선됐고, 뉴딜정책으로 만들어진 많은 법령과 기구들이 해체됐다.

영국

런던은 대영제국의 힘과 자원 때문에 이른바 제1기 세계화 시대의 중심지였다. 그러나 제1차 세계대전은 영국을 심각하게 약화시켜 대규모 실업을 초래했다. 영국은 제2차 세계 대전 동안 성공적으로 버텨내고 승리했지만, 전쟁은 사실상 영국 제국의 해체를 초래했다.

윈스턴 처칠은 하이엑의 업적에 영향을 받았으며 영국 경제에 대한 정부의 강력한 간섭에 반대했다. 그러나 클레멘트 애틀리가 이끄는 노동당은 1945년 총선 이후 정권을 잡았고, 또 다른 경제 위기를 막기 위해 정부 통제에 전념했다. 영국의 주요 산업은 다음 수십 년에 걸쳐 국유화되었다(영국은행, 전기, 물, 천연가스, 철도, 광업, 버스운송, 통신, 석유, 조선, 항공우주, 자동차, 철강 산업의 많은 부분과 함께 포함). 보건의료, 대학교육 등 기본적인 인적 서비스는 정부의 통제 아래 도입되어 무료로 이용할 수 있게 되었고, 민간 주택 시장의 임대료는 규제되었고 의회 주택은 1970년대 후반까지 인구의 3분의 1가량을 위한 주택을 제공했다. 한편, 실질적으로 모든 직업과 임금은 엄격한 규제와 노조를 받았다.

1940년대 후반의 초기 국유화 물결 이후 선출된 보수당 정부들 조차도 그것을 보관할 정도로 그 관행은 매우 보편화되었다. 그러나 1970년대에는 노조의 대규모 파업(불만의 겨울 3일제 참조)과 1973년 석유파동과 같은 기타 경제불안이 영국 경제를 거의 정지시켰다. 하이에크의 열렬한 숭배자인 대처는 산업 민영화를 시작했다. 그녀의 결과가 처음에는 엇갈렸지만, 포클랜드 전쟁은 대처가 개혁이 제자리걸음을 할 수 있을 만큼 오랫동안 재임하도록 하는 민족주의적 열기를 불러일으켰다. 나중에 노동당이 다시 집권했을 때도 대처주의의 핵심 원칙에 도전하려 하지 않았다.

소련과 러시아

러시아 혁명이 일어난 지 몇 년도 되지 않아 소련 경제는 큰 위기에 빠졌다. 레닌은 제한된 자본주의 활동을 허용하는 프로그램인 신경제정책으로 대응했고, 이는 국가 자본주의라고 부를 결과를 낳았고, 경제는 호전되기 시작했다. 레닌의 위풍당당한 고위층 연설은 그가 새로운 정책을 시행함으로써 혁명의 원칙을 팔아치웠다는 비난으로부터 자신을 방어하려는 시도였다.

조셉 스탈린 치하에서 소련의 농업과 중공업 분야는 대체로 중앙집권적이었다. 1940년대에서 1970년대까지 소련 경제는 서유럽 국가들보다 더 빠른 속도로 성장했다.

그러나 1980년대까지 소련 경제는 혼란에 빠졌다. 인센티브가 부족하고, 아이러니하게도, 더 관대한 중앙 정부 때문에, 노동자들은 그들의 임무에 많은 노력을 기울이지 않았다. 그럼에도 불구하고, 소련은 때때로 그러한 지출이 국가의 수입의 절반을 차지했음에도 불구하고 계속해서 군을 건설했다. 미하일 고르바초프는 경제 개혁을 시도했지만, 제한된 조치만 취했다(페레스트로이카와 글라스노스트 참조). 그가 브레즈네프 독트린을 해제하고 폴란드의 연대가 그 나라의 공산주의 정권을 탈취하도록 허용했을 때, 바르샤바 조약 전체가 붕괴되었고, 곧 소련이 그 뒤를 이었다.

그러나 소련의 몰락과 비교적 자유시장주의적인 보리스 옐친의 부상에도 불구하고 구소련 공산당원 출신들은 러시아에서 많은 권력을 유지했고 자유시장 운동을 차단했으며, 예고르 가이다르 등 옐친의 자유시장 동맹국들의 퇴진을 강요했다. 옐친은 1996년 대선 당시 러시아 연방 공산당의 세력이 커지는 것에 맞서기 위해 러시아 과두정치인들의 지지를 받아들일 수밖에 없었다. 옐친이 권좌에 머무르는 동안 산업의 민영화는 극명하게 진행되었다.

독일.

케인즈가 예고한 대로 베르사유 조약에 따른 초인플레이션은 독일 경제를 황폐화시키고 정치적 불안을 조성했다. 광범위한 실업률뿐만 아니라, 초인플레이션은 그 나라의 중산층을 사실상 전멸시켰다. 그러한 환경은 나치당이 권력을 얻는 것을 쉽게 만들었다. 저자들은 또 나치가 산업들이 대거 민영화됐지만 중앙계획을 실천했다고 주장한다.

전쟁과 독일의 분단 이후 동독은 소련 지배하에 들어갔고, 서독은 서구 열강의 일부로 남아 있었다. 점령당한 서독의 경제 사정이 나아지지 않자 루드비히 에르하드는 1948년 점령국들과 상의하지 않고 가격 통제를 완전히 파괴했다. 서독은 빠른 속도로 대규모 경제회복을 겪었지만, 그러한 자유시장 개혁은 상당 기간 그 나라에 국한되었다.

1989년 독일 통일 당시 서독은 경제대국이었고, 동독은 중앙기획권력의 붕괴로 많은 문제에 직면했다.

인도

1947년 인도의 독립 이후 마을 중심의 경제를 지원했던 마하트마 간디와 달리, 초대 총리 자와할랄 네루는 산업화를 추진하였다. 그러나 그는 정부가 통제하는 개발과 혁신을 억누르는 관료주의를 지지했다(The Commanding Heights의 저자들은 영국 라즈가 허가증으로 대체되었다고 비꼬았다). 많은 저명한 경제학자들이 이 나라를 연구하고 중앙 계획을 마무리 짓기 위해 노력하는 동안 인도 경제에서는 뇌물과 지연이 일반화되었다.

1990년대까지 인도 정부는 주로 재무장관과 만모한 싱 총리의 영향력 아래 이러한 엄격한 규제를 완화하기 시작했다. 인도 경제는 수출과 아웃소싱의 영향으로 꽃을 피웠으며, 그 이후 정당들은 이러한 변화를 지속적으로 홍보해 왔다. 자유시장주의자 싱은 비록 승리한 통합진보연합의 명시 후보는 아니지만 2004년 선거에서 승리했을 때 총리로 임명되었고, 일반적인 예상은 소니아 간디가 그 자리에 앉을 것이라는 것이었다.

남아메리카

국제경제에 대한 마르크스주의적 접근방식인 의존성 이론의 영향으로 많은 중남미 국가들은 공산품의 수입을 제한하고 자국 산업에 보조금을 지급함으로써 산업화를 시도했다. 그러나 기업들은 경쟁의 부재와 정부 보조금 때문에 효율적이거나 혁신적이 될 동기가 거의 없었다. 1980년대에 이르러 각 나라의 경제 문제가 명백해졌고, 서구의 투자의 많은 부분이 손실되었다.

칠레는 아우구스토 피노체트가 프리드먼 추종자들을 불러들여 소위 시카고 소년들을 평가하면서 자신도 모르게 자유시장 실험이 되었다. 저자들은 경제개혁이 성공적이었음이 입증됐다고 주장하지만 피노체트는 쿠데타로 집권한 독재자였고 많은 정적들을 살해했기 때문에 자유시장개혁의 전체 구상은 파시즘과 연결되게 되었다. 저자들과 프리드먼은 개혁이 결국 민주주의를 촉진시켰다고 주장하면서, 이 문제와 사건에 대한 그들의 해석은 매우 논란이 많다는 것을 인정한다.

볼리비아는 또한 초인플레이션으로 타격을 받았다. 1980년대 경제학자 제프리 삭스는 컨설턴트로 파견되었고 곤살로 산체스 드 로자다 신임 대통령은 1990년대에 정부 지출을 심하게 삭감함으로써 인플레이션에 다시 적응했다. 볼리비아는 매우 가난한 나라로 남아 있었지만, 저자들은 볼리비아의 인플레이션이 줄어들었기 때문에 지금은 더 낫다고 주장한다. 그들은 또한 볼리비아의 사례가 볼리비아의 개혁이 민주적인 선거 후에 이루어 졌기 때문에 칠레에서 자유 시장 경제가 획득한 나쁜 평판을 정당화한다고 주장한다.

다른 나라들

저자들은 아프리카의 경제발전이 전쟁 등 갈등을 조장하는 중앙계획과 사회주의 사상, 정치독재에 의해 심각하게 방해받았다고 주장한다.

일본은 1990년대 초까지만 해도 경제적 성공 사례로 여러 해 동안 여겨졌지만, 저자들은 그 이후 계속되는 불황은 정부가 자국 산업과 기업에 대한 보조금 지급을 중단하지 않았기 때문이라고 주장한다.

연대와 레흐 와우샤가 추진하는 폴란드의 자유시장 개혁은 처음에는 시민들로부터 엇갈리고 비판받았으나 1990년대 후반까지 폴란드 경제는 동구권의 다른 공산주의 국가들보다 훨씬 좋은 성과를 거두고 있었다. 다른 자본주의 국가와 차별화되는 폴란드 경제의 특징 중 하나는 기업이나 대기업보다는 중소기업이 지배하고 있다는 점이다.

중국은 또 하나의 주요 현안이다. 마오쩌둥 사후 덩샤오핑은 경제를 점차 해방시켰지만, 민주화 시위대를 분쇄하려는 의지에서 보듯이 시민의 자유나 다른 정치적 자유를 증진시키지 않았다. 저자들은 자유시장이 결국 자유사회를 촉진할 것이라는 프리드먼의 생각에 따라 중국 경제가 계속 성장하고 있지만 아직 그런 일은 일어나지 않았다.

다큐멘터리

2002년 PBS는 이 책을 바탕으로 6시간짜리 다큐멘터리를 방영했다. 이 다큐멘터리는 나중에 DVD로 판매되었고 PBS의 웹사이트에서 무료로 볼 수 있다.^[3] 이 다큐멘터리는 데이비드 오그든 스타이어스에 의해 내레이션된다.

이 다큐멘터리 시리즈는 3 x 2시간짜리 에피소드로 구성되어 있다. 에피소드 1: 윌리엄 크랜이 제작하고 연출한 아이디어의 전투. 에피소드 2: 윌리엄 크랜이 제작하고 연출한 개혁의 고민, 피터 소머 공동 프로듀서, 그레그 바커 공동 감독. 에피소드 3: 그레그 바커가 감독하고 쓰고 제작한 게임의 새로운 규칙.

이 책이 출간된 지 얼마 지나지 않아 이 다큐멘터리 영화가 아시아 경제의 붕괴, 반세계화 운동, 9.11 테러 등 원작에서 놓친 많은 항목들을 다루게 되었다. 모두 합하면, 이 다큐멘터리의 6시간 중 2시간(최종 3시간)은 원본이 출판된 이후 일어난 일들을 다루고 있다. 이 책에는 이 책에 포함되지 않은 국제 빈곤에 대한 자유 시장 해결책도 포함되어 있으며, 경제학자인 헤르난도 드 소토와 인터뷰하는데, 이 주제에 관한 책은 The Commanding Highes의 초판 인쇄 이후까지 출판되지 않았다.

이 책처럼 다큐멘터리는 더 많은 지지와 비판을 받았다. 불공평하게 그려졌다고 주장하는 반세계화 운동이 한 예다. 다큐멘터리에서 제임스 울펜슨 당시 세계은행 총재가 인터뷰를 통해 그러한 시위자들은 "이들이 말하고 있다고 주장하는 바로 그 질문들을 해결하기 위해 목숨을 바치고 있는 사람들을 공격하고 있다"고 말했다. 다큐멘터리에는 울펜존이 한 시위자의 파이로 얼굴을 때리는 장면이 담겨 있다.

이 책과 달리 PBS 다큐멘터리는 현재의 세계화 시대의 종말이 올 수 있다는 점을 훨씬 더 경계하고 있다. 예를 들어, 그것들은 1920년대의 라디오 주식과 1990년대의 닷컴 주식 사이의 유사성을 포함한다. 두 산업 모두 자본은 거의 없었지만 시장 거품의 먹이가 된 신기술에 기반을 둔 산업이었다. 마찬가지로 이 다큐멘터리는 2001년 9월 11일의 테러 공격과 1914년 프란츠 페르디난트 대공의 암살 사이에 불안정한 평행선을 그린다.

이 다큐멘터리는 또한 존 메이너드 케인즈와 프리드리히 하이에크 사이의 소위 생각의 싸움을 더욱 지나치게 단순화했다는 비난을 받고 있다. 예를 들어 DVD 버전에서 케인즈는 통제된 경제의 지지자로 칼 마르크스, 블라디미르 레닌과 함께 이름이 붙여진다. 그러나 케인즈는 자신을 정당과 그 용어의 경제적 감각 양면에서 진보주의자로 보았다.^[4]

이 제작은 전자 데이터 시스템, FedEx, BP, 퓨 자선 신탁, 존 템플턴 재단, 스미스 리처드슨 재단, 공영 방송을 위한 주식회사의 기부금으로 조달되었다.

메모들

외부 링크

• PBS(고대역폭)의 공식 명령 높이 사이트
• PBS의 공식 명령 높이 사이트(저대역폭)
• PBS 웹 사이트에서 3개 에피소드를 모두 보려면 링크(높은 대역폭)
• PBS 웹 사이트에서 세 에피소드를 모두 보려면 링크(저대역폭)
• 그 책의 아마존 페이지