유럽 연합 조약 제7조
Article 7 of the Treaty on European Union| 이 기사는 에 관한 시리즈의 일부입니다. |
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유럽연합조약 제7조는 회원국의 특정 권리를 정지하는 유럽연합(EU) 조약의 절차다.권리는 정지될 수 있지만 국가를 연방에서 추방할 수 있는 방법은 없다.
이 절차는 TEU 기사7의 적용을 받습니다.TEU 제2조에 규정되어 있듯이, EU의 창립 가치(인간의 존엄성, 자유, 민주주의, 평등, 법치, 소수민족에 속하는 개인의 권리를 포함한 인권 존중)를 동료 회원국이 지속적으로 위반하고 있다고 판단하는 경우에 제정된다.
유럽 이사회는 위에서 설명한 바와 같이 투표 및 대표권 등 회원 자격을 정지하기 위해 투표할 수 있습니다.위반을 식별하려면 만장일치(해당 [a]주 제외)가 필요하지만 제재는 자격 있는 [1]과반수만 필요로 한다.다수결로 행동하는 평의회는 그러한 제재를 변경하거나 해제할 수 있다.문제의 국가는 여전히 조약의 의무에 의해 구속될 것이다.
배경
(1) 회원국의 3분의 1 또는 유럽의회 또는 유럽위원회에 의한 합리적인 제안에 따라 이사회는 유럽의회의 동의를 얻은 후 회원국의 5분의 4 과반수에 의해 행동하며, 회원국이 제3조에 규정하는 가치를 심각하게 침해할 위험이 있다고 판단할 수 있다.제2절 이사회는 해당 결정을 하기 전에 해당 회원국에 대해 의견을 들어야 하며, 같은 절차에 따라 해당 회원국에 대한 권고를 할 수 있다.
평의회는 그러한 결정이 내려진 근거가 계속 적용되는지 정기적으로 검증해야 한다.
(2) 유럽 이사회는 회원국의 3분의 1 또는 위원회의 제안에 대해 만장일치로 행동하고, 유럽의회의 동의를 얻은 후, 해당 회원국에 i를 제출하도록 권유한 후, 제2조에 말하는 가치에 대해 회원국에 의한 심각하고 지속적인 위반의 존재를 결정할 수 있다.ts 관찰.
(3) (2)에 의거한 결정이 내려진 경우, 적격한 다수결로 행동하는 이사회는 해당 회원국에 대한 조약의 적용에 기인하는 특정 권리의 정지를 결정할 수 있다.이 중에는 해당 회원국의 정부 대표자의 의결권도 포함된다.이사회는 이를 통해 자연인 및 법인의 권리와 의무에 대한 이러한 중단이 가져올 수 있는 결과를 고려해야 한다.
본 조약에 의거한 해당 회원국의 의무는 어떠한 경우에도 해당 국가에 구속력을 갖는다.
(4) 이사회는 적격 다수결로 행동하는 것으로, 그 취지의 원인이 된 상황의 변화에 따라, 제3항에 근거해 취해진 조치를 변경 또는 취소하는 것을 그 후에 결정할 수 있다.
(5) 본 조의 적용상 유럽의회, 유럽의회 및 이사회에 적용되는 의결권은 유럽연합의 기능에 관한 조약 제354조에 규정되어 있다.
이 연합은 인간의 존엄성, 자유, 민주주의, 평등, 법치주의, 소수민족에 속하는 개인의 권리를 포함한 인권 존중의 가치를 바탕으로 설립되었습니다.이러한 가치관은 다원주의, 비차별, 관용, 정의, 연대, 남녀평등이 만연하는 사회에서 회원국에 공통된다.
베를린 장벽이 무너진 후, EU는 구 동구권 국가들로의 확장을 고려하기 시작했다.EU의 핵심 원칙과 가치가 침해된 부분에 대한 개입 능력에 대한 우려와 함께, 그러한 국가들로의 확대가 이루어지기 전에 몇 가지 메커니즘을 도입하고자 하는 욕구가 있었다.이는 암스테르담 조약에 따라 EU의 가치를 위반하는 회원국의 권리 정지를 허용한 것이다.[2]
2000년 초 오스트리아는 우익 포퓰리즘인[3][4] 자유당을 포함한 정부를 구성했다.7조를 발동하는 것은 과도하다고 여겨졌기 때문에 다른 회원국들은 대신 외교 접촉을 끊겠다고 위협했다.이 사건은 중간 단계에서 완전한 [5][6]정지 없이 경고 표시를 제공하고자 하는 욕구로 이어졌다.
니스조약은 이를 규정했다(7.1조).이것에 의해, 다수결로 행동하는 평의회는,[1] 상기의 개략에 근거해 조치를 취하기 전에, 잠재적인 위반을 특정해, 그것을 시정하기 위한 권고를 정부에 제출할 수 있다.2014년 유럽위원회는 EU의 가치에 대한 "시스템적 위협"을 식별하기 위한 3단계 메커니즘을 도입했다.그 메커니즘은 제7조에 대해 [7]논의되기 전에 완성되어야 한다.
과정
제7.1조 이 메커니즘은 위원회, 의회 또는 회원국의 3분의 1에 의한 EU 가치의 "심각한 침해의 명백한 위험"을 찾기 위한 제안에서 시작된다.이것은 의회의 3분의 2의 과반수에 의해 승인된다.그리고 나서 피소된 국가는 이사회에 답변하도록 요구되며, 이사회는 권고안을 발표하고 위반을 식별하기 위해 5분의 4의 투표로 투표할 수 있다.[8]
제7.2조 "심각하고 지속적인 위반"(즉, 국가는 이사회의 지침에 주의를 기울이지 않음)이 발생한 경우, 위원회 또는 국가의 1/3은 의회에서 3분의 2의 과반수로 승인되어 유럽 이사회에 다시 답변할 것을 요구한다.그러면 유럽 이사회는 만장일치로 제7조 3항으로 진행할 것을 결정해야[a] 한다.
제7.3조 유럽평의회가 만장일치로 위반이 여전히 발생하고 있다고 결정하면, 이사회는 자격 있는 다수결로 모든 의무가 이행될 때까지 피소국(이사회 내의 의결권 포함)의 권리를 정지하는 투표를 한다.
사용.
2000년부터 2012년까지의 초기 역사에서는, 제7조의 활성화 가능성에 대해 논의되었지만, 공식적인 권고는 이루어지지 않았다.제7조의 활성화가 논의된 사건에는 앞서 언급한 2000년 오스트리아 극우와의 연합, 2009년 프랑스 정부의 수천 명의 로마 추방,[2] 2012년 루마니아에서 트리안 바세스쿠와 빅토르 폰타 간의 정치적 투쟁 등이 포함된다.
헝가리에 대해 사용
2015년 6월 유럽의회는 헝가리 법치주의 우려에 대해 헝가리에 대항하는 메커니즘의 개시를 위원회에 요구했으나 10월 헝가리 이민자 [7]처우에 대한 절차를 개시하는 비슷한 제안을 부결시켰다.동시에 유럽시민구상(European Citizen' Initiative)은 [9]헝가리에 대한 제7조 메커니즘의 개시를 요구했다.
2018년 9월 12일 유럽의회는 EU의 핵심 [10][11]가치 위반을 주장하며 헝가리에 대한 행동에 찬성표를 던졌다.
영국 보수당 의원들은 유럽의회에서 [12]그를 비난하려는 움직임에 맞서 헝가리 우익 지도자 빅토르 오르반을 지지했다.스페인 국민당 당수 파블로 카사도는 빅토르 [13]오르반 헝가리 정부에 대한 제7조 소송을 촉발할 것을 촉구하는 사르겐티니 보고서 표결에서 유럽의회 PP 의원들에게 기권할 것을 직접 명령했다.
2020년 3월 30일, 코로나 바이러스 대유행에 대응하여 헝가리 의회는 비상사태를 무기한으로 하고 오르반 총리가 [14]법령에 의해 통치할 수 있는 권한을 부여하는 법안을 승인했다.이 법안은 또한 "대유행에 대한 대응을 방해하는 잘못된 정보를 고의로 유포하는 것"을 5년 이하의 징역형에 처하도록 하고 있다.이 법안은 이러한 권력에 대한 무기한 제한을 담고 있다는 반대에 부딪혔을 뿐만 아니라 이 법안의 "가짜 뉴스" 금지가 독립 언론의 [15][16][17]검열에 악용될 가능성에 대한 우려에 직면했다.그 결과 유럽의회 지도부는 의장총회에서 긴급조치에 대한 우려를 제기했고 대다수 단체는 데이비드 사솔리 의회 의장에게 서한을 통해 우려를 전달하고 7조 [18]절차를 활성화하는 방안을 검토할 것을 요청했다.2020년 6월 헝가리 의회는 법령으로 이 통치를 끝내기 위해 표결을 벌였지만,[19] 이로 인해 정부는 위기 전보다 더 강력해졌다.
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2015년 말부터 폴란드 정부는 언론과 사법부의 변화에 대한 국제적인 비난의 대상이 되었고 유럽위원회는 2016년 [6]1월부터 폴란드에 대한 조치를 개시하였다.2017년 12월 20일 EU 집행위원회가 폴란드 사법개혁과 관련해 처음으로 7조를 발동한 것은 집행부와 사법부의 권력분립을 배제하기 때문이다.Frans Timmermans 부사장은 "2년이 지난 지금 위원회는 법치를 심각하게 위반할 위험이 있다는 결론을 내릴 수 밖에 없다"고 덧붙였다.폴란드에서 투표권을 박탈하기 위한 어떤 행동도 회원국들의 만장일치 투표를 필요로 할 것이다.2017년 12월[update] 현재 헝가리는 폴란드에 유리하게 거부권을 행사할 것으로 예상된다.
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국가는 정지될 수 있지만 회원국을 완전히 추방할 수 있는 조항은 없다.이 아이디어는 유럽헌법과 리스본조약 초안에 등장했지만 포함되지 않았다.그러한 조항을 실용적이지 않게 만드는 많은 고려사항이 있다.첫째, 회원국이 탈퇴하려면 조약의 개정이 필요하며, 개정은 만장일치가 필요하다.만약 국가가 스스로의 자유의지로 떠나고 싶지 않다면 만장일치는 불가능할 것이다.둘째, 특히 질서정연하고 자발적인 철수로는 해결될 수 없는 양측의 모든 권리와 특권이 철회되는 것은 법률적으로 복잡하다.셋째, 추방 개념은 조약의 정신에 위배된다.추방과는 달리, 대부분의 가능한 제재는 유화적인 것이지 징벌적인 것이 아니다; 그들은 다른 국가들의 요구에 부응하지 못한 국가를 처벌하는 것이 아니라, 국가가 조약의 [20]의무를 이행하도록 장려한다.
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레퍼런스
- ^ a b Europa 용어집 보류 조항, 2010년 6월 1일 액세스
- ^ a b 제7조 제재: 법률 전문가가 EU의 '핵옵션, 2017년 7월 28일 대화'를 설명한다.
- ^ Martin Dolezal; Swen Hutter; Bruno Wüest (2012). "Exploring the new cleavage in across arenas and public debates: designs and methods". In Edgar Grande; Martin Dolezal; Marc Helbling; et al. (eds.). Political Conflict in Western Europe. Cambridge University Press. p. 52. ISBN 978-1-107-02438-0. Retrieved 19 July 2013.
- ^ Hans-Jürgen Bieling (2015). "Uneven development and 'European crisis constitutionalism', or the reasons for and conditions of a 'passive revolution in trouble'". In Johannes Jäger; Elisabeth Springler (eds.). Asymmetric Crisis in Europe and Possible Futures: Critical Political Economy and Post-Keynesian Perspectives. Routledge. p. 110. ISBN 978-1-317-65298-4.
- ^ EU는 여전히 폴란드의 제재에 대한 헝가리의 거부권을 막을 수 있다 2016년 1월 11일 폴리티코
- ^ a b EU, 폴란드 법치주의 유례없는 조치 2016년 1월 4일
- ^ a b 제7조가 뭐죠?폴리티코 2016년 1월 13일
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- ^ 위원회는 헝가리에 대한 EU 제재 요구를 등록하고 2016년 11월 30일 EU 옵서버
- ^ 유럽의회는 회원국에 대한 제7조 절차를 개시한다.
- ^ 유럽의회는 헝가리에 대한 전례 없는 징계를 추진하기로 의결했다.
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- ^ "European Parliament to hold extraordinary plenary on 16 and 17 April" (Press release). European Parliament. 2 April 2020. Retrieved 3 April 2020.
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- ^ Athanassiou, Pebus(2009년 12월) EU 및 EMU로부터의 탈퇴 및 퇴출, 일부 반영(PDF), 유럽중앙은행.2011년 9월 8일 접속
외부 링크
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