유럽 연합의 이주 및 망명 정책

Migration and asylum policy of the European Union

유럽연합의 이주 및 망명 정책은 유럽연합 회원국들이 이주 과정을 규제하고 유럽연합 내 망명 및 난민 지위에 관한 문제를 관리하기 위해 사용하는 원칙 및 조치를 개발하고 조화시키기 위해 제정된 자유, 안보 및 정의의 영역 내에 있습니다.

이력 및 개요

유럽 연합은 1999년 5월 1일 암스테르담 조약의 발효와 함께 이주와 망명 분야에서 법을 제정할 권한을 얻었습니다.1999년 10월 탐페레에서 열린 유럽평의회 회의에서 유럽공동망명제도(CEAS)를 도입하는 여러 입법기구들이 제안되었습니다.이러한 수단의 중심은 1990년 유럽 연합의 구조 밖에서 합의된 정부간 조약인 더블린 협약의 재시범인 더블린 II 규정의 채택이었습니다.2005년까지 1단계의 모든 입법 수단이 채택되었습니다.[1]

2008년 6월 유럽연합 집행위원회의 망명정책계획 발표에 따라 제1단계의 입법기구가 개혁되었습니다.2013년까지 재방송 지침 및 규정의 채택이 완료되었습니다.두 번째 단계는 유럽 망명 지원 사무소의 기관이기도 했습니다.[1]

2016년 5월에서 7월 사이에 유럽 위원회는 공동 유럽 망명 제도의 세 번째 단계에 대한 법안을 제안했습니다.이는 2015년 유럽 이주자 위기 이후에 발생한 것입니다.2020년 9월, 이러한 개혁은 새롭게 제안된 이주 및 망명 조약의 일부로 이루어졌습니다.2023년 9월 현재 입법안은 다양한 채택 단계에 있습니다.[1]

지도원칙

유럽연합의 이주정책은 세계인권선언 제14조에 근거한 협약인 [2]1951년 난민 지위에 관한 협약에 그 뿌리를 두고 있습니다.[3]EU가 망명에 관한 조화로운 입법 틀을 만들기 위한 현재의 법적 근거는 유럽연합[4] 기능 조약과 EU 기본권 헌장에서 찾을 수 있습니다.[5]

EU는 1951년 난민 지위에 관한 협약을 준수하고 있는데, 이 협약은 난민의 지위와 권리를 규정하는 주요 입법법입니다.법률의 주요 조항에 따르면 난민과의 상황을 규제하는 주요 기구는 정부입니다.그들은 내부 실향민과 난민의 권리와 자유를 보존할 의무가 있지만, 동시에 외국에 공통적으로[6] 도착한 모든 외국인들이 사용하는 그러한 법적 조항의 제정을 감시할 것입니다.

EU는 매년 2015년 이주위기로 인한 높은 이주자 수를 규제하고 통제하기 위해 효과적인 유럽 이주정책 수립을 위해 노력하고 있습니다.[7]이주정책의 주요 원칙 중 하나는 이주문제를 해결함에 있어 정치적·사회적 세력의 조정에서 자연적 인권을 존중하여 표현되는 연대의 원칙입니다.[8]이주정책의 수립과 그 기능은 현재의 상황, 특히 유럽연합의 국경을 넘은 합법적이고 불법적인 이주자의 수에 대한 데이터 수집에 기반을 두고 있습니다.이주정책은 내부적으로 결정되어 있지만, 주 경계를 넘나드는 것과 관련이 있기 때문에 국제적인 규제자로서의 역할도 하고 있습니다.따라서 국제적 차원의 사건은 이러한 유형의 정책 개발에 직접적인 영향을 미칩니다.[9]

2020년 유럽연합 집행위원회는 유럽의회의 요청에 따라 1) 효율적인 망명 및 귀국 절차, 2) 연대 및 공평한 책임 분담, 3) 제3국과의 파트너십 강화 등 3가지 주요 기조에 기반한 포괄적 접근을 통해 기존 체제에 대한 일련의 개혁을 제안했습니다.

법적 틀

유럽 공동 망명 제도

1999년부터 유럽에 입국하는 난민들은 공동 유럽 망명 제도(CEAS)에 따라 시행된 법의 적용을 받고 있습니다.이 법들은 유럽연합 회원국들이 개인들을 박해의 위험이 있는 곳으로 돌려보내는 것을 금지하고, 법의 절차를 통해 난민 지위를 부여받은 사람들에게 국제적인 보호를 제공하기 위해 제정되었습니다.그러나 후자는 여전히 EU 회원국들에게 국제적 보호를 획득하고 철회하기 위한 절차를 마련할 재량이 있습니다.[10]

망명 절차 지침

망명 절차 지침(APD)은 국제 공통 보호 절차를 수립합니다.[11]

원래의 망명 절차 지침은 2005년 12월 1일에 채택되었습니다.2013년 6월 26일 CEAS 2단계의 일환으로 지침의 재캐스트 버전이 채택되었습니다.

CEAS의 세 번째 단계의 일환으로 망명 절차 지침은 망명 절차 규정(APR)으로 대체됩니다.정의 내무 위원회는 2023년 6월 8일 유럽 의회를 향한 협상 입장에 합의했습니다.[12]

현재 유럽 의회와 협상 중인 망명 절차 규정의 핵심은 새로운 국경 절차의 도입입니다.국경절차는 개인이 외부 국경검문소에 망명을 신청하거나 불법적인 국경검문소와 관련하여 체포되거나 수색구조활동의 일환으로 구조된 경우에 적용될 수 있습니다.국경 절차를 받는 사람들은 아직 회원국의 영토에 들어가지 않은 것처럼 취급됩니다.[13]국가 안보나 공공질서에 위협이 되는 신청자, 당국을 호도한 사람, 또는 인지율이 20%[12] 미만인 국적을 가진 신청자에 대해서는 새로운 국경 절차가 의무화됩니다.

접수조건 지침

수신 조건 지침(RCD)은 EU 전역에서 동등한 수준의 수신 조건을 보장합니다.[14]

원래의 접수 조건 지침은 2003년 1월 27일에 채택되었습니다.2013년 6월 26일 CEAS 2단계의 일환으로 지침의 재캐스트 버전이 채택되었습니다.

CEAS의 세 번째 단계의 일환으로 수신 조건 지침이 다시 재분류됩니다.[15]정의 내무 위원회는 2022년 12월 20일 유럽 의회를 향한 협상 입장에 합의했습니다.

자격 지침

자격 지침, 다른 신분에 적합한 사람을 가리킵니다.[16]

원래의 자격 지침은 2004년 4월 29일에 채택되었습니다.2011년 12월 13일 CEAS 2단계의 일환으로 재캐스트 지침이 채택되었습니다.

CEAS의 세 번째 단계의 일환으로 자격 지침은 자격 규정으로 대체됩니다.[17]정의 내무 위원회는 2022년 12월 20일 유럽 의회를 향한 협상 입장에 합의했습니다.

더블린 규제

주요 기사:더블린 규제

더블린 규정은 망명 신청을 처리할 책임이 있는 회원국을 결정합니다.[18]

최초의 더블린 규정은 CEAS의 첫 단계의 일부로서 2003년 1월 27일에 채택되었습니다.유럽연합의 구조를 벗어나 합의된 1990년의 더블린 협약을 대체하였기 때문에, 이 규정은 실제로 더블린 II 규정으로 불렸습니다.

CEAS 2단계의 일환으로 2013년 6월 26일 더블린 III 규정이 채택되었습니다.

CEAS의 세 번째 단계의 일환으로 더블린 III 규정은 망명 및 이주 관리 규정(AMMR)으로 대체됩니다.정의 내무 위원회는 2023년 6월 8일 유럽 의회를 향한 협상 입장에 합의했습니다.[12]

망명 및 이주 관리 규정의 핵심은 회원국 간의 새로운 연대 메커니즘의 제도입니다.연대는 이주자의 이주, 재정적 기여, 인력 배치 또는 역량 강화에 초점을 맞춘 조치의 형태를 취할 수 있습니다.연대는 회원국들에게 의무적으로 요구되겠지만, 연대의 형태는 회원국들 스스로의 재량에 달려 있습니다.회원국은 이전할 때마다 €20.000의 재정적 기여를 할 수 있습니다.[12]

유로닥 규정

주요 기사:유로닥

유로닥 규정은 지문을 수집, 전송, 비교할 수 있는 데이터베이스를 구축합니다.그것은 망명 신청을 처리할 책임이 있는 회원국을 결정하는 더블린 규정의 운영의 중심입니다.

Eurodac은 2000년 12월 11일 이사회 규정 2725/2000에 의해 EU법에 따라 설립되었습니다.[19]CEAS의 두 번째 단계의 일환으로, 2013년 6월 16일에 재캐스트 유로닥 규정이 채택되었습니다.[20]

CEAS의 제3단계의 일환으로, 2016년 5월 4일 유럽연합 집행위원회에 의해 유로닥 규정의 또 다른 재검토가 제안되었습니다.[21]

임시 보호 지침

주요 기사:임시 보호 지침

2001년, CEAS의 첫 번째 단계 동안, 임시 보호 지침도 채택되었습니다.비EU 국가에서 대규모 난민이 유입될 경우, 이 지침은 유럽 연합에 즉각적이고 일시적인 보호를 제공할 수 있는 권한을 부여합니다.이 임시 보호는 CEAS가 제공하는 일반적인 망명과는 별개입니다.

입법안

조합재정착틀규정

전례 없는 이민자 유입에 따라 EASO는 2015년 압력을 받고 있는 이탈리아와 그리스의 '최전선' 회원국을 지원하기로 합의된 이전 프로그램을 제안했습니다.[22]

"2015년 5월 위원회의 제안 이후 이사회는 (EU) 2015/1523과 (EU) 2015/1601의 두 가지 결정을 각각 채택했습니다. 그리스와 이탈리아로부터 국제적 보호가 필요한 16만 명의 신청자를 위한 임시 이전 메커니즘을 구축하여 2017년 9월까지 2년에 걸쳐 시행할 것입니다."[22]

영구적인 연합 재정착 기본 규정이 협상 중입니다.정의 내무 위원회는 2022년 12월 20일 유럽 의회를 향한 협상 입장에 합의했습니다.

위기와 불가항력 규제

위원회는 2020년 9월 23일 위기와 불가항력 규정을 제안했습니다.[23]2023년 9월 28일 정의 내무 위원회는 유럽 의회에 대한 협상 입장에 합의하지 못했습니다.하지만 스페인 대통령은 협상 권한이 곧 타결될 수 있다고 자신감을 나타냈습니다.[24]

기관 및 기금

유럽 연합 망명 기구

주요 기사:유럽 연합 망명 기구

2015년 유럽 이주자 위기의 여파로 시행된 개혁은 2022년 1월 19일 유럽연합[25] 망명기구가 창설되면서 절정에 이르렀습니다. 이는 여러 회원국의 망명과 수용 관행의 더 큰 융합을 촉진하고 높은 EU 기준이 지침이 될 것입니다.이 기관은 위법 행위 및 기타 혐의 중 데이터 보호 위반 혐의로 유럽 사기 방지 사무소(OLAF)에서 조사를 받은 유럽 망명 지원 사무소(EASO)를 사실상 대체했습니다.[26]

유럽 국경 및 해안경비대

주요 기사:프론트텍스

유럽연합의 산하기관인 유럽 국경 및 해안경비대는 유럽 국경경비대와 기술장비를 비축하고 있습니다.

기관은 자체 플래그 차량을 구입할 수 있습니다.이 장비가 등록된 회원국(순찰선, 항공기 등과 같은 더 큰 장비)은 필요할 때마다 이 장비를 기관의 마음대로 사용할 의무가 있습니다.이를 통해 본 기관은 국경 작전에 필요한 기술 장비를 신속하게 배치할 수 있습니다.국경 경비대의 신속한 예비군 풀과 기술 장비 풀은 그 기관의 운영을 위한 인력과 장비 부족을 제거하기 위한 것입니다.[citation needed]그 기관은 필요할 때 드론을 사용하는 것을 포함하여 합동 작전을 개시할 수 있습니다.유럽우주국의 지구관측시스템인 코페르니쿠스는 현재의 유로수르 국경감시시스템과 함께 거의 실시간 위성감시 기능을 새 기관에 제공하고 있습니다.[citation needed]

Frontex는 정기적으로 국경 통제, 불규칙적인 국경 통과 및 다양한 형태의 국경 간 범죄와 관련된 사건들을 분석한 보고서를 발표합니다.이러한 위험을 평가하는 일반적인 작업은 Frontex 창립 규정에 명시되어 있으며, 이 규정에 따르면 기관은 "위험 분석을 수행해야 합니다.] 지역사회와 회원국에 적절한 조치를 취할 수 있도록 하거나 외부 국경의 통합 관리를 개선하기 위해 확인된 위협과 위험을 해결하기 위한 적절한 정보를 제공하기 위해."[27]정보 및 위험 평가와 관련하여 프론텍스의 핵심 기관은 RAU(Risk Analysis Unit)와 FRAN(Frontex Risk Analysis Network)이며, 이를 통해 Frontex 직원은 회원국의 보안 전문가와 협력하고 있습니다.[citation needed]

망명, 이주, 통합 기금

주요 기사:망명, 이주, 통합 기금

망명, 이주 및 통합 기금은 유럽 위원회의 이민 및 내무 담당 국장이 관리하는 기금 프로그램으로, 유럽 연합에서 망명 및 이민에 대한 공통 접근 방식의 이행, 강화 및 개발을 촉진합니다.[28]

국제기구의 문언에 따르면 망명, 이주 및 통합 기금의 목적은 제3조에 나와 있습니다.다음과 같습니다.

  1. 공동 유럽 망명 제도(CEAS)의 설립을 강화하고 발전시키기 위해서입니다.
  2. 제3국 국민의 통합을 촉진하고 미수용 비회원국의 이전 재원을 마련하기 위해서입니다.
  3. 불법 이민을 막기 위해 공정한 반환.
  4. 이주 흐름에 대한 노출에 비례적인 분배를 통해 회원국 간의 결속력을 높입니다.[29]

이 프로그램은 프로젝트에 자금을 지원하는 것 외에도 유럽 이주 네트워크의 활동과 향후 개발에 자금을 지원합니다.

효능

UNHCR이 발표한 자료에 따르면, 시리아에서의 적대 행위의 결과, 2015년 초까지 시리아 인구의 거의 22%가 난민과 국내 난민으로 밝혀졌습니다.[30]새로운 EU 정책의 결과와 동시에, 2017년 이민자 수는 감소했습니다 – 2017년 1분기 동안 이민자와 난민 수는 2016년 1분기의 35%를 차지했습니다.그러나 EU-터키 간 새로운 협정을 기대한 국민들이 협정 정식 발효 이후 이주 문제를 피하기 위해 채택 전 그리스로 대규모 이주를 한 탓에 이주가 줄었다는 지적이 나오고 있습니다.이런 경우 새로운 협정은 이주민의 감소와 무관할 것입니다.[31]

EU 이주정책과 관련된 주요 이슈

그리스 에브로스에 있는 파일라키오 구치소에서.

사회정치적 이슈

위기의 결과로, 지역 사람들의 희생으로 이슬람의 문화적 규범뿐만 아니라 사회적, 도덕적, 법적 규범을 강요하는 압력을 행사함으로써 (정치적으로 또는 이슬람 테러 행위를 통해) 이슬람화에 대한 두려움을 포함하여, EU 인구들 사이에서 두려움이 증가하고 있습니다.토착적인 것은, 어떤 형태의 언어적 또는 문화적 통합에 저항하는 지역 전체를 소위 금지 지역으로 바꾸고, 민병대를 통해 시행되는 일부 비공식적인 자체 법적 규범으로 국내법과 그 집행을 대체하려고 시도하는 형태입니다.[32]몰렌비크 생장 같은 지역이 존재할 뿐 아니라 유럽연합(EU) 내 지하디스트(이슬람 성전주의자)의 공격이 급격히 증가했기 때문에(그들의 수는 2014년 4차례의 공격에서 2015년 17차례로 증가한 반면 사망자는 4명에서 150명으로 증가)[33] 이런 정서가 생겨났습니다.테러와는 무관하지만, 그럼에도 불구하고 유럽의 사회 규범을 무시하는 무슬림 난민들에 의한 공개적이고 광범위한 시위로 대중을 충격에 빠트렸고, 독일의 일부 이맘들이 그러한 행동을 변명하고 대신 피해자들에게 책임을 전가하려고 시도한 것과 마찬가지로, 결국 대중을 충격에 빠트렸습니다.사건을 은폐하려는 당국과 언론의 일치된 노력과 그 범위, 가해자들의 민족성에 대한 고소는 주류 언론에 의해 독일과 EU 전체의 인종적으로 민감한 주제에 대한 보도에 대한 대중의 신뢰를 심각하게 훼손시켰습니다.

명백한 결과로서, 일부 정치인들은 유럽의 이슬람 테러로부터 국가와 시민들의 공공 안전과 보호가 우선되어야 한다는 정당성 아래, 이러한 두려움을 이용하거나 심지어 그것들을 강화하려고 시도합니다.통제되지 않는 이주로 인해 야기되는 문화적, 종교적 위험일부 유럽연합 국가들에서는 이전에는 소외되었지만 지금은 활기를 되찾은 우파 극단주의자들이 주류 정치에 뛰어들 수 있었습니다.반면, 유럽연합 집행위원회와 이주민 입양을 지지하는 국가들의 대표들은 이주민 안보의 우선순위에 초점을 맞추어 국제적인 의무를 이행할 필요성을 강조합니다.

유럽 요새

주요 기사:유럽 요새 § 전후 사용법

따라서 EU의 조치는 위기 상황에서 점차 감시와 보안화 쪽으로 옮겨갔고, 이러한 방향의 첫걸음은 2014년 마레 노스트럼 작전을 종료하고 트리톤 작전으로 대체하는 것이었습니다.[34]2016년까지 EU는 이미 터키와의 30억 협정을 통해 국경 통제를 외부화하고 있었습니다.2017년에는 EU의 이주정책이 강화되었습니다.2017년 10월 19일 브뤼셀에서 개최된 정상회담에서 국경에 대한 완전한 통제를 보장하기 위한 EU 회원국 및 기관들의 접근방식을 공고히 해야 함을 시사했습니다.[35]2017년 이후 인도주의적 NGO의 수색구조(SAR) 활동이 EU 회원국들의 범죄화 운동의 대상이 되어 일부 선박 선장들이 체포되는 것은 물론 선박 대부분이 나포되고,SAR 운영에 관한 직무유기에 대해 EU에 대한 국제적인 비난과 비난을 유발하는 것.그 결과 EU는 인도주의적 NGO의 수색구조 활동을 막음으로써 바다에서 수많은 사망자를 냈고, 난민과 이주민들에 대한 선의 선언에 반하는 것으로 알려졌습니다.[36]그들에게 주어진 모든 어려움에도 불구하고, 인도주의적 NGO들은 지중해에서 SAR 활동을 계속하고 있습니다.

EU 이주정책의 강화를 보여주는 또 다른 가시적인 신호는 주로 솅겐 지역의 외부 국경에 위치한 수많은 국경장벽의 건설이었습니다.

게다가, 유럽 이사회의 결론은 난민 지위를 인정하는 시스템이 종종 결함이 있는 우크라이나,[37] 터키 또는 러시아와 같은 인접 국가로 망명 신청자를 추방하는 등 EU 회원국의 국경을 불법으로 넘으려는 시도에 대응하고 억제할 준비가 되어 있음을 나타냅니다.로마 인권단체인 '차치페'는 로마가 본국에서 차별을 받고 있다며 '안전한 출신국'[38] 교리에 근거해 옛 유고슬라비아 망명을 거부하는 유럽연합의 망명 정책을 비판했습니다.[39]그러나 로마인들이 불과 4년 전에 캐나다 망명제도를 악용하기 위해 유럽연합 회원국, 즉 체코에 의해 차별을 당했다는 주장을 제기했기 때문에 그러한 주장의 신빙성은 매우 의심스러웠습니다.결국 국제 비자 분쟁과 양국간의 외교적 불화를 야기시켰습니다.[40]

최근 유럽연합이 양자를 조정하기 위해 고군분투하는 동안 인권은 점점 더 안보 조치와 충돌하고 있습니다.공공질서를 위반하고 자신의 삶의 방식을 강요하는 이주민과 관련하여 민족국가의 입장은 더욱 강경해져 모든 이주민이 일반적으로 권리를 제한받는 부작용이 불가피해졌습니다.게다가, 현재 이주자들에게 제한되어 있는 이러한 제한의 적용 가능성이 미래에 토착 유럽연합 인구들도 그들의 대상이 되도록 만드는 것을 목표로 하는 더 광범위한 확장을 가능하게 하기 위한 전초전일 수 있다는 비관적인 예측들이 때때로 제기되어 왔습니다.

하이브리드 전쟁에서 이민자를 무기로 사용

주요 기사: 2021~2022 벨라루스-유럽연합 국경 위기, 2021 모로코-스페인 국경 사건, 2020 그리스–터키 국경 위기

벨라루스-유럽 연합 관계의 심각한 악화 이후, 벨라루스 대통령 알렉산드르 루카셴코는 2021년 7월 7일 유럽 연합을 인신매매범, 마약 밀수자, 무장 이주자들로 "홍수"하겠다고 위협했습니다.[41]나중에 벨라루스 당국과 국가가 통제하는 관광 기업들은 중동에서 활동하는 일부 항공사들과 함께 표면적으로는 사냥 목적으로 중동에서 연결되는 숫자를 늘리고 그들에게 벨라루스 비자를 주는 것으로 벨라루스 관광을 장려하기 시작했습니다.소셜 미디어 그룹들은 대부분 독일에 도달하려고 하는 예비 이주자들에게 국경을 넘는 규칙에 대해 부정한 조언을 추가로 제공하고 있었습니다.이어 벨라루스에 도착한 사람들은 유럽연합(EU) 국경을 침범하는 방법과 장소, 국경 반대편 국경수비대에게 무엇을 말해야 하는지에 대한 지침을 받았습니다.이주자들은 벨라루스가 국경 울타리를 뚫고 EU로 들어가기 위해 전선 절단기와 도끼를 제공했다고 말했습니다.[42] 그러나 국경을 통과하지 못한 사람들은 벨라루스 당국에 의해 그곳에 머물도록 강요당했고, 벨라루스 당국은 통과하지 못한 일부 이주자들을 폭행했다고 비난했습니다.벨라루스 당국은 이후 국경군의 개입이 "절대적으로 가능하다"고 확인했습니다.[43]벨라루스는 폴란드의 이주민 인도주의적 지원을 거부했습니다. 이 지원에는 텐트와 침낭이 포함되어 있었습니다.[44]

폴란드와 리투아니아, 라트비아는 이번 위기를 혼성전으로 묘사하며 벨라루스가 EU를 상대로 벌인 이민자 인신매매 사건이라고 주장했습니다.[45][46]3개국 정부는 비상사태를 선포하고 벨라루스와의 국경에 국경장벽을 건설하기로 한 결정을 발표했으며, 폴란드는 약 3억 5천 3백만 유로의 장벽 건설 비용을 승인했습니다.[47]EU는 리투아니아에 지원관과 순찰차를 추가로 파견했고,[48] 12개 EU 정부는 국경을 따라 물리적 장벽을 지지한다고 밝혔습니다.[49]

터키가 2020년 그리스를 상대로 조직한 유사한 조치는 규모는 작지만, 2020년 그리스 기간 동안에 있었습니다.– 2021년 모로코-스페인 국경 사건 당시 모로코가 스페인을 상대로 벌인 터키 국경 위기.

망명 절차의 아웃소싱

망명절차의 외주화는 유럽연합 국가들이 추구하는 이주정책의 한 유형으로, 망명신청자의 수용과 수용, 망명신청의 처리를 유럽연합 국경 근처의 장소 또는 유럽연합 밖의 국가로 이전하는 것으로 구성되어 있으며,망명 신청자들의 출신지 또는 경유지.유럽연합의 경계에 있는 센터들에서의 망명 절차들의 시도 후에, 2003년에 이러한 정책들은 유럽연합과 그 주변에 망명 캠프들의 확산, 그들의 영토에서의 망명 신청들을 고려하는 시스템들을 개발하는 인접 국가들에게 압력을 야기하였습니다.그리고 이웃 국가들과 유럽 연합의 국경 내에서의 반이민 정책의 급진화.[50]

망명 쇼핑

주요 기사:망명 쇼핑

유럽 기관들의 전문 용어에서 망명 쇼핑은 난민들이 규정에 규정된 국가가 아닌 다른 나라를 선택하여 정치적 망명을 신청하거나, 최상의 수용 조건을 제공할 국가를 선택하거나, 기각된 후 다른 나라에서 신청하기를 원하는 관행입니다.이 표현은 특정 망명 신청자를 복지 조항의[51][52] 소비자와 비유하여 대우하는 데 사용됩니다.)이러한 정의는 공식 문서, 신문 기사, 분석 등에 등장합니다.난민들이 그들의 수용국을 선택하는 주된 요인은 다른 회원국들의 법의 차이입니다; 어떤 나라들은 신청자들의 대다수에게 난민 지위를 주는 반면, 다른 나라들은 1% 미만에게 난민 지위를 줍니다.2017년 마리아 테레사 리베라(Maria Teresa Rivera)[53]는 낙태 금지를 무시한 죄로 수감되어 세계 최초의 여성 망명자가 되었습니다.

프랑코 프라티니 전 유럽 법무장관은 망명 신청자의 12%가 망명 쇼핑을 한다고 밝혔습니다.[54]더블린 규정은 이러한 현상의 범위를 상당히 줄였습니다.이 규정에 따르면 이주자는 망명 신청을 결정한 주를 선택할 수 없습니다.이 규정은 이주자가 먼저 입국하는 국가에서만 난민 신청이 가능합니다.[55]동시에 나라를 바꾸려는 열망이 있다면 이주자들은 원래의 도착점으로 돌아가야 할 것입니다.

회원국간의 차이

2015년 9월 22일 유럽 연합 정의 내무 위원회는 그리스와 이탈리아에서 온 난민 120,000명을 다른 유럽 연합 국가들로 이동시키기로 투표하였습니다.
예
옵트 아웃
기권
아니요
비EU국
*Malta가 지도상에 보이지 않음/표시됨

2012년 수용된 망명 신청 건수[56]

나라 총수 주민 10만명당
독일. 22,165 27
스웨덴 15,290 161
영국 14,570 23
프랑스. 14,325 22
이탈리아 9,270 15
노르웨이[57] 6,125 123
오스트리아 6,000 71
네덜란드 5,920 35
벨기에 5,880 53
스위스 4,580 58
덴마크 2,105 38
핀란드 1,840 34
몰타 625 348
그리스 625 1
스페인 565 1

더블린 규정에 따른 재입국 제도나 쿼터에 따른 난민 임시 이주 메커니즘 모두 유럽연합의 모든 국가에서 그 가치를 입증하지 못했습니다.

더블린 규정의 효과는 국경 국가(그리스, 슬로바키아, 폴란드 또는 몰타 등)에서 더 많은 수의 망명 신청을 하는 것입니다.UNHCR은 2008년 유럽연합에 이라크 망명 신청자들을 그리스로 돌려보내지 말 것을 요청했습니다.[58]2015년부터 많은 유럽 국가들이 일방적으로 국경을 폐쇄하여 EU 국가들의 추가적인 이동 의도에 대한 추가적인 조사를 위해 국경에 있는 사람들을 감금함으로써 솅겐 국가들의 결속력을 해치고 더블린 규정을 위반하였고,국제적 보호를 위한 신청을 고려하는 절차를 결정합니다.[59]

2015년 가을, 체코는 헝가리, 루마니아, 슬로바키아와 함께 이주 쿼터에 따라 할당된 난민의 강제 수용에 반대표를 던졌습니다.이후 EU 주변국들의 압력으로 당국은 EU의 요구사항을 준수하기로 합의했습니다.체코는 원래 2000명의 망명 신청자들을 받아들이기로 되어있었지만 12명만 받아들였습니다.[60]밀로시 제만 체코 대통령 대변인은 "우리나라는 프랑스와 독일에서 발생한 것과 같은 테러 공격을 감수할 여유가 없습니다.이주자를 받아들임으로써 야만적인 공격을 위한 비옥한 땅을 만들 것입니다."[61]사실 서유럽은 2015년 11월 파리 테러(130명 사망), 2016년 7월 니스 트럭 테러(86명 사망), 2016년 6월 아타튀르크 공항 테러(45명 사망), 2016년 3월 브뤼셀 폭탄 테러(32명 사망) 등 가장 치명적인 공격의 시기를 견뎠고, 동시에 폴란드의 테러 위협 수준은 2015년 0.4개의 레벨과 "0" 레벨을 더한 그 스케일에서.[62]

2017년 통계에 따르면 몰타와 룩셈부르크는 인구 1000명당 평균 41~46명의 이민자를 받아 EU 국가 중 가장 많은 이민자를 받아들였습니다.[63]한편 체코, 크로아티아, 불가리아, 슬로바키아는 인구 1000명당 5명 미만의 이주민을 받아들였습니다.

유럽의 이주 역사

1998-2019년 망명 신청 건수.2015-16년의 급증은 주로 시리아 내전, 이라크 내전, 아프가니스탄 탈레반의 부활로 인한 것입니다.[64]

1985-2015

1985년 솅겐 협정과 1990년 솅겐 조약의 채택과 서명국의 내부 국경 통제 철폐에 관한 솅겐 협약에 이어 1997년 암스테르담 조약에 의해 EU 입법 틀에 편입됨에 따라 EU는 암스트에서의 망명과 관련하여 "적절한 조치"[66]를 도입하는 목표를 세웠습니다.[65]암스테르담 조약이 발효된 지 5년 후인 2004년까지 유럽연합 이사회가 제네바 협약과 난민[67] 지위 관련 의정서에 따라 망명에 관한 조치를 채택하도록 한 에르담 조약.

EU 국가들의 난민 신청은 보통 세계의 다른 지역에서 발생하는 갈등을 반영해 왔습니다.1990년대에 유고슬라비아 전쟁의 난민들이 유럽으로 대거 망명을 신청했습니다.[68]2010년대에 수백만 명의 사람들이 시리아, 아프가니스탄, 이라크 전쟁에서 유럽으로 도망쳤습니다.1993년 이래로 34,000명 이상의 이주민들과 난민들이 유럽으로 가려고 하다가 사망했는데, 대부분 지중해와 에게 해를 건너려다 전복되어 사망했습니다.[69]

표면적으로는 사기에 맞서 싸우기 위해, 대부분의 유럽 국가들은 2000년대에 더 제한적인 정책을 펴왔습니다.[70]예를 들어 영국은 2007년 영국국경법을, 네덜란드는 2001년 4월 외국인법을, 이탈리아는 2002년 7월 보시-피니법을, 프랑스는 여러 가지 다른 법(이민과 통합에 관한 2006년 7월 24일 프랑스법, 이민의 통제에 관한 2007년 11월 20일 프랑스법 등)을 통과시켰으며,통합과 망명).이러한 조치들은 난민 지위를 부여 받는 망명 신청자들의 수를 줄였습니다.[71]

2009년 5월 4일부터 2009년 5월 7일까지 4개의 공동결정법에 대한 채택의 일환으로 7개의 MEPS는 망명 패키지라고 불리는 것에 대해 투표했습니다.[72]여기에는 "수신" 지침의 수정 제안과 더블린 제도를 개선하기 위한 또 다른 제안이 포함되었습니다.위원회는 또한 Eurodac(생물학 데이터베이스)에 대한 규정을 개정하고, 이전에 유럽 난민 기금에 부여된 자금으로 부분적으로 자금을 조달하는 유럽 망명 지원 사무소를 설립할 것을 제안했는데, 이 사무소는 회원국들의 망명 신청 관리를 지원하는 역할을 할 것입니다.[38]그들이 그들의 모국에서 차별에 직면하고 있기 때문에.[39]

2015년 변천사

100만 명이 넘는 난민이 전쟁과 정치적 불안, 빈곤을 탈출하게 한 2015년 유럽 이주자 위기는 기존 제도의 단점을 부각시키고 개혁의 필요성을 분명히 했습니다.여러 회원국 간 관료 부담의 불평등한 분배는 CEAS가 충분하지 않거나 충분하지 않다는 것을 보여주는 상황을 만들었습니다.

이에 유럽위원회는 유럽연합의 이주정책을 개선하기 위한 조치체계를 제안했습니다.전세계에서 유럽연합의 존재감을 강화하기 위한 결정이 내려졌습니다.이 결정은 2015-2020년 이주민 밀입국 근절을 위한 행동 계획에 의해 강화되었습니다:[73] 그것은 법 집행과 사법 활동의 활성화를 강화하고, 이주민에 대한 정보의 수집과 교환을 개선하고, 불법 이주와 싸우기 위해 비EU 국가들과의 협력을 상실했습니다.EU는 서부 발칸반도를 통과하는 이주 경로를 차단하고 터키에서 출발하는 합법적인 경로로 유럽에 도착하는 이주자와 난민들만 유럽에 들여보내기 위해 제정했습니다.[74]따라서, 참가국들은 이민자와 난민들의 자국 영토 통과를 영원히 중단할 것이며, EU의 외부 국경에서 엄격한 입국 통제를 도입할 것이며, 그리스는 강력한 이주 흐름의 수용으로 상당한 재정적 지원을 받을 것이며, 합의에 도달할 것입니다.앙카라와 함께 터키는 국경을 넘어 유럽으로 들어오는 불법 이민자들을 허용하지 않을 것이며 EU로 들어오는 것이 허용되지 않는 이민자들을 돌려받을 것입니다.[75][76] 이주 위기에 대한 결정은 2016년 2월 18일, 3월 7일, 18일에 채택된 유럽 이사회의 최종 문서에 공식화되어 있으며, 이 문서는 크게 세 가지 영역으로 분류될 수 있습니다.[77][78][79]

첫째, EU는 주요 이주 흐름을 수용한 국가들, 특히 그리스에 재정적 및 전문가 지원을 제공하여 난민에 대한 인도적 지원, 국경 통제를 위한 행정 절차 준수 및 EU 규정에 따른 망명 요청 처리를 용이하게 할 것입니다.새로 도착한 이주민들이 빠른 검문을 통과하고 망명 신청을 고려할 수 있는 사람들과 더 이상의 경로가 폐쇄된 사람들로 나뉘는 수용소가 설치되고 있습니다.[80]게다가, 망명 신청자나 다른 형태의 국제 보호를 받을 수 있는 교통 센터들이 조직되어 있습니다.

둘째, EU는 터키와 협정을 체결하였는데, 이 협정은 터키를 통해 유럽으로 여행하는 난민과 이주민의 유입과 관련하여 양 당사국의 권리와 의무를 명확하게 규정하고 있습니다.이번 합의에 따라 터키에서 그리스로 불법 입국한 이주민은 터키로 돌려보내고, 유럽은 터키 영토에서 망명 신청을 제출하고 승인하는 조건으로만 이주민을 받아들이게 됩니다.또한 앞으로 터키 당국은 유럽으로의 밀입국과 불법 수송 통로를 차단할 의무가 있습니다.한편, EU는 터키 학교에서 시리아 어린이들의 합법적인 취업과 교육에 대한 권리를 부여했습니다.그 대가로 유럽 정상들은 2016-2017년 터키에 30억 유로의 보상금을 지급하고, 솅겐 지역에 입국하는 터키 시민들에 대한 비자 폐지를 신속히 추진하며, 교착상태에 빠진 터키의 EU[81][82] 가입 협상을 재개하기로 합의했습니다.

셋째, 모든 EU국가들이 솅겐 규칙을 준수하고 엄격한 국경통제를 확립하기 위해 취한 의무에 따라 유럽국경해경청(Frontex)을 비롯한 전문서비스에 추가적인 자원을 할당하고,망명을 신청하는 사람들을 위한 유럽 공동 망명 시스템(CEAS)을 관리하는 유럽연합 망명청(EUAA)[83] 뿐만 아니라.

또한 2015년 9월 22일 유럽연합 회원국들은 유럽 내 난민들에게 국가 쿼터를 부여하기로 결정했습니다.이 원칙은 이탈리아와 그리스와 같은 나라들의 이주 압력을 줄이기 위한 목적으로 개발되었습니다.솅겐 지역의 난민 재정착은 GDP, 인구, 실업률, 이미 유럽연합 회원국으로 간주되고 있는 망명 신청의 수와 같은 경제적, 인구학적 지표를 고려했습니다.[84]

유럽 연합에서 박해 받는 사람들을 위한 망명

재정 사기 혐의로 징역 2년을 선고받은 폴란드 출신 라파우 가웨는 2020년 9월 30일 공정한 재판 가능성 부족, 폴란드 당국의 극우 민병대 통제 부족, 정치적 망명을 선고받았습니다.그리고 그에 대한 형사 사건은 폴란드 당국에 의한 정치적 박해를 구성하는 것으로 보입니다.[85][86]이 사건은 폴란드에서 2017년 폴란드 당국이 악명 높은 노르웨이 아동복지국의 박해를 이유로 실예 가르모라는 노르웨이 여성에게 난민 지위를 부여한 것에 대한 노르웨이의 보복으로 널리 여겨지고 있습니다.

참고 항목

외부 링크

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