공통 안보 및 방위 정책의 구조

좌표:50°50′43§ N 4°23°25°E/50.84528°N 4.39028°E/ 50.84528, 4.39028

이 기사에서는 유럽연합(EU)^[1]^[2] 조약 제42조~46조에 기초한 공통외교안보정책(CFSP)의 일부인 유럽연합 공통안보국방정책(CSDP)의 현재 구조를 개략적으로 설명하고 있다.TEU의 42.2조는 CSDP가 공통의 EU 방위정책의 '진보적 틀'을 포함하고 있으며, 유럽 국가원수 또는 정부원수의 유럽평의회가 만장일치로 행동할 때 공통의 방어로 이어질 것이라고 규정하고 있다.

CSDP는 유엔 헌장의 원칙에 따라 평화 유지, 분쟁 방지, 국제 안보 강화를 위해 군사 또는 민간 임무를 배치하는 것을 포함한다.군사임무는 회원국 군대의 기여로 설립된 EU군에 의해 수행된다.CSDP는 또한 28개 국가 중 25개 국군이 구조적 통합을 추구하는 영구구조협력(PESCO)과 회원국^[a] 간의 집단적 자기방어를 포함한다.유니온 고위대표(HR/VP) Josep Borrell Fontelles가 이끄는 CSDP 구조는 다음과 같이 구성된다.

유럽 위원회의 국방 산업 국장
외부조치서비스(EEAS)의 관련 섹션 - 이른바 군사계획 및 행동능력(MPCC)을 가진 군사참모(EUMS)를 포함한다.
군사위원회(EUMC) 등 다수의 외무위원회(FAC) 준비기구
방위청(EDA)을 포함한 4개 기관

EU는 북대서양조약기구(NATO)의 연합지휘작전(ACO)에 따라 상설적인 군사지휘구조를 갖고 있지 않지만, ACO 자원은 EU의 CSDP 임무 수행에 사용될 수 있다는데 합의되어 있다.그러나 2017년 창설돼 2020년 강화되는 MPCC는 상설 군사기지 개발을 위한 EU의 첫걸음이다.이와 함께 신설된 유럽방위기금(EDF)은 다국적 방위사업 자금조달에 EU 예산이 처음으로 사용된다.CSDP 구조는 유럽방위연합(EDU)으로 불리기도 하며, 특히 EU의 ^[3]^[4]^[5]^[b]방위군으로서의 향후 발전과 관련하여 그러하다.

CSDP에 관한 결정은 HR/VP에 의해 제안되고 FAC에 의해 채택되며 일반적으로 만장일치가 요구되며 HR/VP에 의해 실행됩니다.

도입 절차

군사작전은 작전사령관(Op. CDr.), 군사참모(EUMS), 군사위원회(EUMC), 정치 및 보안위원회(PSC) 및 평의회가 서로 다른 역할을 ^[6]하는 4가지 계획 단계 후에 개시될 수 있다.

I: 위기접근(PFCA)의 정치적 틀

II: 위기관리 개념(CMC)

III: 군사전략옵션(MSO, CMC에 포함되지 않는 한) 및 군사지령 개시(IMD)

IV: 운영 개념(CONOPS), 운영 계획(OPLAN) 및 ROE(Rules of Engagement(ROE)

개요

유럽 연합(EU)의 모든 군사 또는 민간 임무는 공통 안보 및 방위 정책(CSDP)의 일부로서 작전 본부(OHQ)에 의해 계획되고 수행된다.

모든 민간 임무는 벨기에 브뤼셀에 있는 외부 행동 서비스(EEAS)의 이사회인 민간 계획 및 수행 능력(CPCC)에 의해 지휘된다.

각 군사 임무에 대해 OHQ가 선택됩니다.EU는 북대서양조약기구(NATO)의 연합지휘작전(ACO)에 따라 상설적인 군사지휘구조를 갖고 있지 않지만, ACO 자원은 EU의 CSDP 임무 수행에 사용될 수 있다는데 합의되어 있다.그러나 2017년 창설돼 2020년 강화되는 군사계획수행능력(MPCC)은 상설작전본부(OHQ)를 개발하는 EU의 첫걸음이다.

EU의 지휘통제(C2) 구조는 회원국 대표들로 구성된 정치단체에 의해 지시되며 일반적으로 만장일치의 결정이 필요하다.2019년 ^[7]4월 현재:

연락: 조언 및 권장 지원 및 모니터링 준비 작업

정치적 전략 수준:

조정/지원

HR/VP(PSC) (*****)

CEUMC(UMC)

CMPD

DJUMS (***) (EUMS)

군사/민간 전략 수준:

Dir MPCC (***) (MPCC)

JSCC

Civ OpCdr CPCC(*)

운용 수준:

MFCdr (***) ()MFHQ

HoM (*)

전술 수준:

CC(**) 토지

CC(**) 에어

CC(**) 3월

기타 CC(**)

폭력

* CSDP 민간 임무가 현장에 있는 경우, 민간 계획 및 행동 능력(CPCC) 및 민간 작전 지휘관(Civil OpCdr) 및 하위 임무 책임자(HoM)와의 관계가 다음과 같이 조정됩니다.

** 기타 컴포넌트 커맨드(CC) 및 서비스 브랜치(설립 가능)

***MPCC는 EUMS의 일부이며, Dir MPCC는 DGEUMS로서 더블 햇이 됩니다.MPCC를 Operation Headquarters(OHQ; 운영본부)로 사용하지 않는 한 회원국 또는 NATO Command Structure(NCS; NATO 명령구조)가 제공하는 국가 OHQ가 이 목적을 충족합니다.후자의 경우, Dir MPCC가 아닌 DSACUR(Decific Supreme Allied Commander Europe)가 Operation Commander(OpCdr) 역할을 하게 된다.

****MPCC를 Operation Headquarter(OHQ; 운용본부)로 사용하지 않는 한 MFCdr은 Force Commander(FCR; 포스커맨더)로 불리며 MFHQ가 아닌 Force Headquarter(FHQ; 포스본부)를 지시합니다.MFHQ는 작전 및 전술적 차원에서 모두 행동하는 반면, FHQ는 순수하게 작전 차원에서 행동할 것이다.

****정치전략수준은 C2구조 자체의 일부가 아니라 임무의 일반적인 방향을 결정하는 정치조직과 관련 지원시설을 대표한다.이사회는 유럽위원회 부위원장을 맡고, 유럽 이사회에 참석하고, 외교위원회(FAC) 의장을 맡고, 위기시에는 정치안전위원회(PSC) 의장을 맡는 고위대표(HR/VP)의 역할을 결정한다.HR/VP는 CSDP 결정을 제안하고 구현합니다.

***** 상설대표위원회(COREPER) II와 같은 구성.FAC의 CSDP 관련 업무도 준비하고 있습니다.

기구와 정치적 리더십

고위 관계자

고위 관계자 호세프 보렐

통상적으로 고위대표(HR/VP)라고 불리는 외교안보정책연합(Union for Foreign and Security Policy)의 고위대표는 CSDP를 포함한 EU의 공통외교안보정책(CFSP)의 수석 조정자이자 대표입니다.그 자리는 현재 Josep Borrell이 맡고 있다.

EU 회원국 간에 외국 문제가 합의된 경우, 최고 대표는 회원국들을 대표하여 협상하는 등 해당 분야에서 EU를 대변할 수 있다.

국제 포럼에서 EU를 대표하여 CFSP와 CSDP를 조정하는 것 외에 HR/VP는 다음과 같습니다.

유럽 위원회

2019년 설립된 방위산업우주국장

외부 액션 서비스

육군 참모 디렉터 제너럴 풀키넨

유럽외부행동서비스(EAS)는 EU의 외교서비스 및 외교국방부이다.EEAS는 HR/VP가 이끌고 브뤼셀에 자리 잡고 있습니다.

EEAS는 자체 명의로 정책을 제안하거나 시행하지 않고 인사/VP, 유럽위원회 또는 ^[8]이사회에서 채택할 수 있는 활동을 준비합니다.EEAS는 또한 EU 외교 공관(위임)^[9]과 정보 및 위기 관리 구조도 ^[10]^[11]^[12]담당하고 있다.

CSDP 관리에 관여하는 EEAS 본체는 다음과 같습니다.

EUMS(Military Staff)는 HR/VP에게 전략적 조언을 제공하고 MPCC(^[13]^[14]Military Planning and Conduct Capability) 운영본부를 통해 군사작전을 지휘하는 EEAS 총국입니다.EUMS는 또한 회원국 국방참모장을 대표하는 유럽연합 군사위원회(EUMC)에 보고하고 "조기 경고", 상황 평가 및 전략 계획을 수행한다.EUMS는 현재 200명 이상의 군인과 민간인으로 구성되어 있습니다.EUMS와 유럽국방청(EDA)은 함께 영구구조협력사무국(PESCO)을 구성하고 2017년 ^[15]이후 EU의 28개 국군 중 25개 국군에 의해 추진된 구조적 통합이다.
인텔리전스 및 상황 센터(EU INTCEN)
ESDC(Security and Defense College)는 전략적 수준의 훈련을 위한 가상 기관입니다.ESDC는 국방대학과 유럽연합 ^[16]보안연구소와 같은 다양한 국가 기관의 네트워크로 구성되어 있다.ESDC는 종종 군대 에라스무스로 불리는 에라스무스에서 영감을 받은 젊은 장교들의 교환을 위한 유럽 이니셔티브를 시작했는데, 이는 미래의 군 장교들의 군대와 그들의 초기 교육과^[17] 훈련 중에 교관들 간에 교환하는 것이다.회원국은 순전히 자발적인 기반에 의해 이니셔티브가 실행되기 때문에 군사훈련에 관한 그들의 자율성은 훼손되지 않는다.
그 위기 관리 기획 이사(CMPD).
그 민간 기획 운영 능력(연합 유류 협조 본부).
합동 지원 총괄 세포(JSCC).

고등 대표, 군사 참모 및 군사 위원회 사이에[18]11월 2017년의:를 나타냅니다. 색상 키:
고등 대표(한 동안 부통령이 대리로 집무 위원회의).
군사 위원회(EUMC, 의 몸).
군사 참모(EUMS은 집행 위원회의 총국의 외부 관리 서비스).

고위 관계자

회장님 음성

작업 그룹

작업 그룹/목표 태스크포스

감독 GeneralEUMS/
MPCC 디렉터

법률 어드바이저

부국장

수평 조정

동기 보조 비서실장

SHAPE의 EU 세포

뉴욕 유엔 EU 연락관

대외관계참모차장

북대서양조약기구 상설 연락팀

개념과 기능
이사국

지성
이사국

운용
이사국

실행 계획
이사국

통신 및 정보 시스템
이사국

군사 계획 및 수행
능력(MPCC)

참모총장

작업 그룹

현재의 운용

평의회

그라치아노 장군은 2018년부터 군사위원회 위원장을 맡고 있다

유럽 연합 이사회는 CSDP 분야에서 브뤼셀에 기반을 둔 다음과 같은 준비 기구를 가지고 있다.

정치안보위원회(PSC)는 EU 회원국 대사급 대표들로 구성되며 보통 일주일에 ^[19]두 번 열린다.PSC는 외부 액션서비스가 의장을 맡고 있습니다.대사 월터 스티븐스는 PSC영구적인 의자를 6월 2013[20]이후 PSC의 주요 기능들, 그리고 유럽 공동 외교 안보 정책과 CSDP.[21]PSC이내에 EU정책을 정의하는 데에, 유럽 연합 군사 위원회(EUMC)위원회 민간 차원의 조언을 받는다 지도를 보내는 것을 돕고 국제 상황을 추적하는.Cr의 sISM(CIVCOM) 및 유럽 연합 보안 연구소.EU 회원국 간 CSDP 문제에 대한 대화의 장이기도 하다.PSC는 또한 유럽연합 이사회의 구성 중 하나인 외무 이사회를 위한 의견 초안을 작성합니다.CFSP 문제는 COREPER II를 통해 외무위원회에 전달됩니다.
유럽 연합 군사 위원회는 회원국의 국방장관으로 구성되어 있다.이들 국가 CHOD는 브뤼셀의 EUMC에서 상시 군사 대표(MilRep)에 의해 정기적으로 대표되며, 이들은 종종 2성 또는 3성 깃발 장교이다.EUMC는 EU 고위대표(HR)와 정치안전위원회(PSC)의 권한 아래 있다.EUMC는 EU의 고위대표(HR)와 정치안전위원회(PSC)에 군사적 조언을 제공한다.EUMC는 또한 유럽 연합 군사 참모진을 감독한다.
위기관리 민간측면위원회(CIVCOM)는 위기관리의 민간측면을 다루는 자문기구이다.따라서 CIVCOM의 활동은 EU의 공통외교안보정책(CFSP)과 공통안보국방정책(CSDP)의 민간측을 형성한다.CIVCOM은 EU 회원국 대표들로 구성되어 있다.민간 CSDP 과제를 위한 CIVCOM의 활동은 군사 CDP 과제를 위한 유럽연합 군사위원회(EUMC)와 병행하여 이루어진다.EUMC와 CIVCOM은 모두 정치안전보장위원회(PSC)로부터 지시를 받고 이에 보고한다.CIVCOM 설립 결정은 2000년 유럽연합 ^[22]이사회에 의해 내려졌다.
Politico-Military Group(PMG; 정치 군사 그룹)은, PSC(정치 안전 보장 위원회)의 준비 작업을 실시합니다.개념, 능력, 작전 및 ^[23]임무를 포함한 EU 군사 및 민군 문제의 정치적 측면을 다룬다.PMG의 업무에는 1) PSC에 대한 이사회의 결론 작성 및 권고사항 제공, 2) 수평적 정책 개발 및 정보교환 촉진에 기여하는 효과적인 이행 감시 등이 포함된다.PMG는 비EU 국가 및 EU-NATO 관계를 포함한 기타 조직과의 파트너십 및 연습에 대해 특별한 책임을 진다.PMG는 HR/VP 담당자가 의장을 맡습니다.

대리점

EEAS, EDA, Council, Commission

Location of decentralised CSDP agencies in addition to the Brussels-based External Action Service (EEAS), Defence Agency (EDA) and Council

The following agencies relate to the CSDP:

The Defence Agency (EDA), based in Brussels, facilitates the improvement of national military capabilities and integration. In that capacity, it makes proposals, coordinates, stimulates collaboration, and runs projects.
The Border and Coast Guard Agency (Frontex), based in Warsaw, Poland, leads the European coast guard that controls the borders of the Schengen Area.
The Institute for Security Studies (ISS), based in Paris, is an autonomous think tank that researches EU-relevant security issues. The research results are published in papers, books, reports, policy briefs, analyses and newsletters. In addition, the institute convenes seminars and conferences on relevant issues that bring together EU officials, national experts, decision-makers and NGO representatives from all Member States.
The Satellite Centre (SatCen), located in Torrejón de Ardoz, Spain, supports the decision-making by providing products and services resulting from the exploitation of relevant space assets and collateral data, including satellite and aerial imagery, and related services.

Permanent structured cooperation

The Permanent Structured Cooperation (PESCO) is the framework in which 25 of the 28 national armed forces pursue structural integration. Based on Article 42.6 and Protocol 10 of the Treaty on European Union, introduced by the Treaty of Lisbon in 2009, PESCO was first initiated in 2017.^[24] The initial integration within the PESCO format is a number of projects planned to launch in 2018.^[25]

PESCO is similar to enhanced co-operation in other policy areas, in the sense that integration does not require that all EU member states participate.

Funding of missions

Defence industry coordination and research funding

The European Defence Fund is an EU-managed fund for coordinating and increasing national investment in defence research and improve interoperability between national forces. It was proposed in 2016 by President Jean-Claude Juncker and established in 2017 to a value of €5.5 billion per year. The fund has two stands; research (€90 million until the end of 2019 and €500 million per year after 2020) and development & acquisition (€500 million in total for 2019–20 then €1 billion per year after 2020).^[26]

Together with the Coordinated Annual Review on Defence and Permanent Structured Cooperation it forms a new comprehensive defence package for the EU.^[27]

EU-developed infrastructure for military use includes:

Notes

^ The responsibility of collective selv-defence within the CSDP is based on Article 42.7 of TEU, which states that this responsibility does not prejudice the specific character of the security and defence policy of certain member states, referring to policies of nautrality. See Neutral country§European Union for discussion on this subject.According to the Article 42.7 "If a Member State is the victim of armed aggression on its territory, the other Member States shall have towards it an obligation of aid and assistance by all the means in their power, in accordance with Article 51 of the United Nations Charter. This shall not prejudice the specific character of the security and defence policy of certain Member States." Article 42.2 furthermore specifies that NATO shall be the main forum for the implementation of collective self-defence for EU member states that are also NATO members.
^ Akin to the EU’s banking union, economic and monetary union and customs union.

References

^ "Treaty of Lisbon". EU. Archived from the original on 15 May 2011.
^ Article 42, Treaty on European Union
^ "Texts adopted - Tuesday, 22 November 2016 - European Defence Union - P8_TA(2016)0435". www.europarl.europa.eu.
^ "European Commission - PRESS RELEASES - Press release - European Commission welcomes first operational steps towards a European Defence Union *". europa.eu.
^ "Archived copy". Archived from the original on 2017-12-25. Retrieved 2019-09-18.{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)
^ "The EU Military Staff: A frog in boiling water?". 2017-08-10.
^ EU Command and Control, p. 13, Military Staff
^ Gatti, Mauro (2016). European External Action Service : Promoting Coherence through Autonomy and Coordination. Leiden: Brill. p. 148. ISBN 9789004323612. OCLC 951833456.
^ Art. 5 of COUNCIL DECISION establishing the organisation and functioning of the European External Action Service PDF, Council of the European Union, 20 July 2010
^ "The Crisis Management and Planning Directorate (CMPD)".
^ "The Civilian Planning and Conduct Capability (CPCC)".
^ "The European Union Military Staff (EUMS)".
^ "EU military HQ to take charge of Africa missions".
^ "EU defence cooperation: Council establishes a Military Planning and Conduct Capability (MPCC) - Consilium". www.consilium.europa.eu.
^ "Permanent Structured Cooperation: An Institutional Pathway for European Defence « CSS Blog Network". isnblog.ethz.ch.
^ SCADPlus: European Security and Defence College (ESDC) Archived 3 March 2016 at the Wayback Machine, Retrieved on 4 March 2008
^ Sylvain, Paile (1 September 2011). "Europe for the Future Officers, Officers for the Future Europe - Compendium of the European Military Officers Basic Education". hdl:2268/100625. {{cite journal}}: Cite journal requires journal= (help)
^ https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/impetus_24_dp_final_1.pdf
^ France-Diplomatie: The main bodies specific to the CFSP: The Political and Security Committee, accessed on 21 April 2008
^ "European Commission - PRESS RELEASES - Press release - High Representative Catherine Ashton appoints new Chair of the Political and Security Committee, a new Head of Delegation/EU Special Representative to Afghanistan, and new Heads of Delegation to Mauritania and Sierra Leone". europa.eu.
^ The Council of the European Union: ESDP Structures Archived 2008-12-23 at the Wayback Machine, accessed on 21 April 2008
^ "Preparatory document related to CESDP: Establishment of a European Union committee for civilian crisis management (Press Release: Brussels 10/3/2000)" (PDF).
^ "Politico-Military Group (PMG) - Consilium". www.consilium.europa.eu.
^ Permanent Structured Cooperation (PESCO) - Factsheet, European External Action Service
^ http://www.consilium.europa.eu/media/32079/pesco-overview-of-first-collaborative-of-projects-for-press.pdf^{[bare URL PDF]}
^ "European Commission - PRESS RELEASES - Press release - A European Defence Fund: €5.5 billion per year to boost Europe's defence capabilities". europa.eu.
^ Permanent Structured Cooperation (PESCO) – Factsheet, European External Action Service

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목차

도입 절차

개요

기구와 정치적 리더십

고위 관계자

유럽 위원회

외부 액션 서비스

평의회

대리점

Permanent structured cooperation

Funding of missions

Defence industry coordination and research funding

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Notes

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