유럽 외부 조치 서비스

유럽외부행동서비스(EEAS)는 유럽연합(EU)의 외교 및 통합 외교국방부다. EEAS는 외교안보정책 고위대표(HR)가 주도하고, 외교협의회 의장 겸 유럽연합(EU) 집행위원회 부위원장이며, 공통안보국방정책(CSDP) 등 EU의 공통외교안보정책(CFSP)을 수행한다.^[3][4]

EEAS는 자신의 이름으로 정책을 제안하거나 시행하지 않고, 고위대표부, 유럽위원회 또는 이사회가 채택할 법률을 준비한다.^[5] EEAS는 EU 외교 공관(위임)^[6]과 정보 및 위기관리 구조도 담당한다.^[7][8][9]

EEAS는 물론 HR 사무실이 2009년 12월 1일 리스본 조약의 발효에 따라 시작되었다. 2010년 12월 1일에 정식으로 설립되었다.^[10] EEAS는 유럽 위원회와 이사회의 대외 관계 부서의 합병에 의해 구성되었으며, 회원국의 국가 외교 서비스로부터 보조를 받는 직원이 합류했다.^[4] EEAS는 위원회와 이사회를 모두 지원하지만, EU 예산에서 별도의 부문뿐만 아니라 이들로부터 독립적이며 자체 직원을 두고 있다.^[11]

EEAS와 유럽방위국(EDA)은 2017년부터 EU 27개 국군 중 25명이 추진한 구조통합인 영구구조화협력(PESCO) 사무국을 함께 구성한다.^[12]

역사

EEAS는 원래 유럽 헌법에 처음 포함되었고, 단일 EU 대외 관계 부서는 제안된 단일 HR직을 지원하는 데 필요한 것으로 간주되었다. 유럽 개혁 센터의 찰스 그랜트 소장은 '... 오케스트라 없이 지휘자를 두 개 또는 두 개의 분리 작업을 수행하려는 지휘자를 갖는 것과 같을 것이라고 말한다.오케스트라를 동시에 가르친다.'^[13] 헌법의 부결에 따라 2009년 발효된 리스본 조약에서 이러한 변화가 부활되었다.

대외활동서비스(External Action Service)에 대한 위임은 리스본 조약(TEU 제27조) 제13a-III에 따라 규정되어 있으며, 다음과 같이 명시되어 있다.

고위 대표자는 그의 위임사항을 이행함에 있어 유럽 외부 행동 서비스 기관의 도움을 받아야 한다. 이 용역은 회원국의 외교 서비스와 협력하며, 의회 사무국 및 위원회의 관련 부서 관계자 및 회원국의 국가 외교 서비스로부터 파견된 직원들로 구성된다. 유럽 외부 행동 서비스의 조직과 기능은 이사회의 결정에 의해 확립되어야 한다. 이사회는 유럽 의회와 협의한 후 위원회의 동의를 얻은 후 최고대표부의 제안에 따라 행동한다.^[14]

이 조약이 발효되기 직전에 캐서린 애쉬튼은 HR로 임명되어 새로운 EEAS의 구조를 작성하는 일을 맡았다. 2010년 아이티 지진에 이어 애쉬튼이 위원회, 위원회, 회원국들 전반의 외교 정책 관계자들의 회의를 주재하여 재난에 공동 대응했다. 비록 그녀는 그것을 외부 행동 서비스의 첫 행위로 묘사하는 것을 거절했지만, 애쉬튼은 여러 가지 EU 외교 정책 행위자들 사이의 그러한 조율이 이전에 이루어진 것은 처음이라고 강조했다.^[15]

2010년 상반기 내내 애쉬튼은 EEAS의 미래 형태에 대해 위원회, 의회, 위원회 사이의 합의를 위해 싸웠다. 위원회는 가능한^[16] 한 많은 기존 역량(무역, 개발, 확대, 대표 등)을 유지하기를 원했고, 의회는 임명과 예산에 대한 정밀 조사를 요구함으로써 EEAS에 대한 가능한 한 많은 감독을 얻기 위해 싸웠다.^[17] 의회는 7월 8일 이 계획의 마지막 관문을 제거했는데, MEPs가 찬성 549표, 반대 78표, 기권 17표로 통과시켰다. 의회는 7월 20일에 EEAS로 부서를 이전하는 것을 승인했다. EEAS가 가동되기 전까지 애쉬튼은 버레이몬트 빌딩의 한 층에서 30명 정도의 지원만 받았다.^[18][19] EEAS는 2010년 12월 1일 위원회 본부에서 로우 키 이벤트에서 정식으로 개시되었다.^[10]

조직

임원진 구성에 대해서는 아래^[20] #고위직 참조

EEAS는 일반적인 대외 관계, 보안 및 국방 정책을 관리하고 상황 센터를 통제한다(아래 정보 참조). 그러나 HR과 EEAS는 이니셔티브를 준비할 수 있지만, 회원국들은 최종 정책 결정을 내리고 위원회도 기술적 구현에 한 몫을 한다. 인사부는 유럽의회에 보고해야 한다.^[3] EEAS는 세계의 모든 나라와 지역 조직을 위한 책상과 민주주의, 인권 및 국방을 위한 특수 유닛을 보유할 것이다.^[21]

EEAS는 전무이사가 이끄는 6개의 지리적 부서가 있다. 각 부서는 세계를 1) 아프리카, 2) 아시아, 3) 아메리카, 4) 중동과 남방 이웃, 5) 러시아, 동부 이웃과 서부 발칸, 6) 글로벌 및 다자 문제로 나눈다.^[22] 지리적 책상은 위원회에 중복되지 않는다.^[23] 또한 EEAS에는 보안, 전략 정책 계획, 법무 업무, 기관 간 관계, 정보 및 공공 외교, 내부 감사 및 검사, 개인 데이터 보호를 위한 부서가 포함된다.^[19]

이전 부서

다음 부서의 일부 위원회나 위원회로부터 외부 관리 서비스:[19]정책 단위(이사회), 집행 위원회의 총국 E(이사회), 장군은 사무국은 이사회의 유럽 연합 특별 대표와 ESDP 임무 집행 위원회의 총국 외부 Relatio에 파견 중 관계자들은으로 발령 받았다.ns(Commission), External Service(Commission – Assembles), 개발 국장(Commission)

스태프

위원회와 위원회, 그리고 회원국들의 외교 업무에서 임시로 직원을 뽑는다. 인사처가 직접 직원을 임명한다.^[3] 초기 1,100명의 직원들에 대한 국가 쿼터는 없었고 최소 33%는 회원국 출신이었다. 나머지는 유럽연합(EU) 집행위원회와 사무국장에서 뽑은 상임이사국들이다. 이는 부분적으로 공통의 외교문화 정착의 필요성 때문이기도 하며, 이 또한 유럽 외교 아카데미를 요구하게 된 계기가 되었다.^[24]

2011년 1월 1일 첫 번째 직원은 EEAS로 영구 이송되었다. 외부 관계 위원회 DG (존재 중지된)에서 585명, 위원회 개발 DG에서 93명, 위원회 대표단에서 436명, 유럽연합 이사회에서 411명. 이들은 118명의 신규직과 합류해 전입 당일 1643명의 직원을 신설했다.^[25]

고위직

EEAS의 일상적인 행정은 사무총장이 담당한다.^[26]

EEAS는 최고대표자의 권한에 따라 운영될 사무국장에 의해 관리된다. 사무국장은 EEAS의 행정적, 예산적 관리를 포함하여 EEAS의 원활한 기능을 보장하기 위해 필요한 모든 조치를 취하여야 한다. 사무총장은 중앙행정의 모든 부서와 노조 대표단과의 효과적인 조정을 보장해야 한다.

— Council agreement's outline of the duties of the Executive Secretary-General^[19]

사무총장 아래에는 2명의 사무차장이 있다. 사무차장 중 한 명은 행정적 문제(위원회와의 조정 및 협조 등)를 다루고, 다른 한 명은 외교정책 수립을 보좌한다.^[18][26][27] 2015년 7월 28일, 2015년 9월 중순부터 사무총장은 경제 및 글로벌 이슈를 담당하는 제3차 사무차장의 도움을 받을 것이라고 발표되었다.^[28] 그러나 최종 합의된 계획에 따라 인사 담당자는 유럽의회 의장 또는 외무부 장관으로 임명될 것이다.^[23]

사무총장은 또한 상황 센터(아래 정보 참조), 군 참모, 내부 보안 부대, 감사 부대 및 기타 EU 기관과의 통신 및 관계 부대 등의 자율적인 세포도 감독한다.^[26] 최고운영책임자는 예산과 행정업무를 처리하며 6명의 상임이사가 각각 한 부서를 관리한다(조직 참조).^[22] 현재 사무실 소유자는 다음과 같다.^[29]

위임

이전의 집행위원회의 해외 대표들은 EU 대사관으로 EEAS에 속한다(리스본 산하의 EU 전체를 대표하지만, 집행위원회는 경영진을 유지하기를 원했다).^[3] 대표단은 또한 MEP의 방문을 지지하고, 대표단장은 국회에서 청문회를 가질 것이며(거부권은 없지만), 그들은 그들이 상대했던 국가에 관한 질문을 하기 위해 의회에서 처리한다.^[17] 거의 모든 유엔 회원국에^[31] EU 대표단이 있으며 각 대표단 단장은 EU 대사(최고대표가 임명함)이다.

2010년 1월 1일, 전 유럽 위원회 대표단은 모두 유럽연합 대표단으로 이름이 바뀌었고, 점차 일반 대표단보다 더 큰 권한을 가진 대사관 형태의 임무로 격상되었다. 이들 격상된 대표단은 유럽연합(EU) 이사회의 의장을 겸임하고 있는 회원국의 국가 대사관이 이전에 수행했던 역할을 맡았으며, 전 세계 독립 이사회의 대표단과 통합되었다. 이를 통해 EU 대표단은 국가 대사관을 조정하고 위원회뿐만 아니라 EU 전체를 대변하는 역할을 맡게 된다.^[32]

첫 번째로 격상된 대표단은 워싱턴 D.C.에 있는 대표단이었고, 신임 공동대사는 위원회와 평의회 의장들, 그리고 회원국들을 대변하는 그의 새로운 권한의 윤곽을 밝힌 요아오 발레 데 알메이다였다. 그는 공동의 지위가 있는 곳에서 책임을 지겠지만 그렇지 않으면 양국 문제에 있어서 그는 국가 대사로부터 자리를 물려받지 않을 것이다. 모든 대표단은 2010년 말까지 전환될 것으로 예상된다.^[33] 일부 주들은 새로운 EU 대표단을 통해 운영될 수도 있고 소규모의 국가 대사관을 폐쇄할 수도 있지만 프랑스는 당분간 전세계에 자체 네트워크를 유지할 것임을 시사했다.^[34]

예산

EEAS의 예산은 인사부에^[3] 의해 제안되고 관리되며 국회가 매년 승인한다. 의회는 또한 각 EU 사절단의 예산을 검토할 것이다; 의회의 감독으로 의회와 의회는 서로의 예산 세부사항을 보지 않는 오랜 신사협정이 끝날 것이다.^[17]

의회 감독

의회는 EEAS에 대한 감독권을 얻기 위해 싸웠고 최종 계획 하에서 그 예산은 비록 독립적이긴 하지만 그것을 승인하거나 거부할 수 있는 MEP들에 의해 면밀히 조사될 것이다. 의회는 또한 해외 공관에 대해 자문 받을 것이고 그것들에 대한 더 강력한 예산 감독을 할 것이다. 그들은 또한 외국의 저명한 대사관에 대한 약속을 비공식적으로 조사하고 몇몇 EEAS 기밀 문서에 접근할 수 있다.^[18][23]

정보 및 보안

합병의 일환으로 위원회와 의회의 정보 수집 서비스가 통합될 것이다. 이러한 서비스는 위원회의 공동 상황 센터(SitCen)와 감시 능력 및 위원회의 위기상황실이다. 상황 센터에는 110명의 직원이 있으며, 중요한 주제에 대한 간결한 보고서를 작성하기 위해 기밀 정보를 수집하는 회원국의 정보 분석가 셀이 있다. 그것은 또한 24시간 연중무휴 24시간 공공 소식통에 기반한 경보 데스크를 운영하며, 그 후 EU 외교관들을 시사 문제에 대한 문자 메시지를 통해 업데이트한다. 감시 능력은 12명의 경찰과 군 장교로 구성되어 있으며, 이들은 EU의 해외 공관으로부터 소식을 수집한다.^[35]

위원회 위기상황실은 전 세계 118개 분쟁에 대한 속보를 공개 소식통과 EU 대사관 소식 등을 토대로 보도하는 제한적인 웹사이트를 운영하는 6명의 위원회 관계자들이 운영하고 있다. 그것은 통계 분석과 세계 TV 방송의 이름과 주요 단어를 스캔하는 소프트웨어를 포함한 과학적인 도구를 사용한다. 새로운 통합 정보국의 세부 계획은 2010년 초 현재 아직 구체적이지 않지만 2004년 마드리드 열차 폭탄 테러 이후 벨기에와 오스트리아의 제안에도 불구하고 국가 정보기관들의 노선을 따라 비밀 작전을 수행하지는 않을 것이다.^[35]

상황실과 위기상황실은 통합되어 인사과장이 될 것이다. 160여 명의 직원과 연간 1000만2000만 유로의 예산으로 국장급이 이끄는 인사처 인근에 위치하게 된다. 그것은 IT 전문가, 과학자, 촉각 전문가, 그리고 제2의 지능 요원들을 둘 것이다. 그것은 사람들을 위기 지역으로 보내 정보를 수집하고 전세계 EU 대표단에게 24시간 연중무휴 핫라인을 제공할 것이다. 그것은 먼저 의회의 정치 안보 위원회를 거치지 않고도 비상시에 인사부에 즉각적이고 강력한 자산을 제공할 것이다.^[36] 그러나 이사회의 클리닝 하우스(또는 EU의 테러 블랙리스트를^[37] 다루는 워킹 그룹 CP 931)가 이들 다른 기구들과 함께 EEAS로 통합될지는 불투명하다.^[38]

한편, 애쉬튼은 EEAS의 보안 아키텍처를 설계하는 작업 그룹, 특히 EEAS 건물의 물리적 보안과 그 건물의 대사관과의 통신망을 책임질 폴란드 보안 요원을 임명했다. 중국과 러시아의 스파이 우려 속에 위에서 논의한 바와 같이 EEAS의 민감한 취급이 특히 중요한 것으로 보인다.^[38]

2010년 9월, EEAS의 3명의 후배를 위해 EU 기관과 국가 대사관에 일자리 광고가 나갔다. 하나는 해외 배치를 위한 것이고, 하나는 다국어 인터넷 연구자를 위한 것이고, 하나는 공개 및 기밀 정보 출처에 대한 후속 조치를 위한 것이다. 이 광고들은 미래 부서의 업무에 대해 더 많이 표현했으며, 특히 신임 국장이 세계적인 핫스팟을 방문할 것으로 예상된다.^[39] 공동상황센터장은 2010년 12월 일카 살미 핀란드 안보실장이 임명됐다.^[40]

최고 대표는 또한 유럽 방위청, EU 안보 연구소, EU 위성 센터에 대한 권한을 가지고 있지만, 이것들은 EEAS 자체로부터 자율적으로 유지된다.^{[41][42][43][44]}

위원회의 책임

유럽 위원회는 원조(및 연간 60억 유로의 예산), 개발, 에너지 및 확대에 대한 자신의 역량을 가까스로 통제할 수 있었다. 이것은 해당 분야에서^[18] 관련 위원들에게 주도권을 주고 필요할 때 인사담당자를 대행한다.^[23] 비록 이 서비스가 위원회 영역을 위한 셀을 갖게 되겠지만, 결정은 인사과와 위원회 구성원들이 공동으로 내려야 할 것이다.^[3]

그러나 EEAS에 대한 Ashton의 초안에는 EEAS가 이웃정책(현재 확대위원에 배정됨)과 적어도 국제개발에 대한 책임을 지도록 하는 제안이 포함되어 있었다.^[45] 위원회와 타협 하에, EEAS가 위원회로부터 5개의 계획 주기 중 3개를 인수하면서 개발이 분할될 것이라는 데 합의하였다.^[46] 이 분업이 실제로 어떻게 작동할지 테스트는 2014-2020 프로그래밍 연습이 시작되면서 2012년에야 시작되었다.^[47]

다음 DG(Directorates General)와 커미셔너는 병합되지 않고 있으며, 이러한 분야의 결정은 커미셔너 대학의 승인을 필요로 한다.

• 유럽에이드 개발 및 협력: 국제 협력, 인도주의적 지원 및 위기 대응 위원회(Kristalina Georgieva)
• DG 확대: 확대 위원회(Shtefan Füle)
• DG무역: 무역담당청장(Cecilia Malmström.
• DG 에너지: 에너지청장(Günther Oettinger).
• 대외 정책 기구 서비스

위치

EEAS는 브뤼셀의 EU 쿼터 중심부에 있는 슈만 로터리 위에 있는 삼각형 건물(Capital 또는 Axa 건물이라고도 한다)에 기반을 두고 있다. 그 건물은 일년에 1200만 유로로 임대된다. 입주 전에, 미래의 EEAS 직원은 매년 2,500만 유로의 비용으로 8개의 별도 건물에 배치되었다.^[48] EEAS는 대부분의 건물을 임대하고, 나머지 공간은 위원회 부서가 채운다.^[49] 유럽 인사 선발 사무소(Epso)는 이미 2010년 7월부터 이 건물의 일부를 점령하고 있었다.^[49]

원래 EEAS가 지금은 없어진 대외관계총국(ELX)을 수용한 루 드 라 로이(Rue de la Loi)에 있는 위원회의 샤를마뉴(Charlemagne) 건물을^[50] 인수할 것으로 예상되었다. 그러나 그 건물은 너무 작다고 생각되었고,^[49] (EEAS가 고유한 독립 기관이라는 이미지에 역행하는)^[51] RELUX와 너무 밀접하게 연관되어 있으며, 정비하는 데 시간이 너무 오래 걸릴 것이다.^[48] 또한 EEAS가 렉스 건물을 인수할 것을 제안했다.^[49] 비용과 보안상의 이유로 애쉬튼은 더 낮은 비율로 이사회에서 임대할 수 있는 렉스 빌딩을 인수하는 것을 선호해 왔으며, 이미 터널이 있는 렉스 빌딩을 본 위원회와 이사회 건물로 이전하는 높은 보안 등급을 가지고 있다. 그러나 건물을 인수하기 위해서는 의회의 직원들이 기꺼이 떠나야 하고 의회의 예산이 증가하여 새로운 숙소를 찾을 수 있었다.^[51] 렉스의 직원들 때문에, 이 삼각형 건물은 2010년 10월에 애쉬튼에 의해 선택되었다.^[48]

EEAS의 CSDP 기구는 보안상의 이유로 2012년에 Triangleg 건물로 이전할 수 없었기 때문에 Kortenberg 건물에 위치하고 있다.^[52]

참고 항목

• 유럽 연합의 대외 관계
• 공통외교안보정책
• 유럽 연합의 외교 공관 목록
• 유럽 연합 대사 목록
• 유럽 연합 정보 학교

참조

외부 링크

• 공식 웹사이트
• 유투브에서 세계 채널의 EU
• EEAS 노동조합(영어 및 프랑스어) 혼합 웹사이트
• 유럽 연합 안보 연구 연구소
• EU 금융제재 리스트 검색
• Helwig, Niklas; Ivan, Paul; Kostanyan, Hrant (10 February 2013). The New EU Foreign Policy Architecture: Reviewing the first two years of the EEAS. Centre for European Policy Studies (CEPS). (PDF)