홀슈타인 독트린

이 글은 검증을 위해 인용구가 추가로 필요하다. 신뢰할 수 있는 출처에 인용문을 추가하여 이 기사를 개선할 수 있도록 도와주십시오. 공급되지 않은 재료는 도전하여 제거할 수 있다. 출처 찾기: "할슈타인 독트린" – 뉴스 · 신문 · 책 · 학자 · JSTOR (2009년 3월) (이 템플릿 메시지를 제거하는 방법과 시기 학습)

홀슈타인 독트린 (독일어:월터 홀슈타인의 이름을 딴 할슈타인-독트린(Hallstein-Doktrin)은 1955년부터 1970년까지 독일 연방 공화국(서독)의 대외 정책의 핵심 원칙이었다.통상 제시된 바와 같이, 연방 공화국은 독일 민주 공화국(동독)을 인정하는 어떤 국가와도 외교 관계를 수립하거나 유지하지 않을 것이라고 규정했다.사실 그것은 더 미묘한 차이였다.'닥터라인'의 공식 문자는 없었지만, 주 건축가인 빌헬름 그레우가 라디오 인터뷰에서 공개적으로 설명했다.^[1]1949년부터 1963년까지 독일 총리를 지낸 콘라드 아데나워는 1955년 9월 22일 독일 의회에 제출한 성명에서 이 정책의 개요를 설명했다.^[1]그것은 제3국이 (독일을 책임지고 있는 4강 중 하나로) 소련의 경우를 제외하고, 제3국이 "독일 민주 공화국"(동독)을 인정하거나 그것과 외교 관계를 유지한다면, 독일 정부는 이를 비우호적 행위(acte peu amical)로 간주할 것이라는 것을 의미했다.^{[2][3]: 58–61} 이에 대한 서독의 대응은 정책상 자동 대응으로 명시되지 않았고, 사실상 초우량 비율(마지막 수단)으로 남아있지만 외교 관계를 단절하는 것을 의미할 수 있다.^[1]

1970년 이후 연방공화국은 유지가 어려워지자 교리의 중요한 측면을 버렸고, 연방정부는 독일민주공화국을 향해 정치를 바꾸었다.^{[4]: 19} 1971년 베를린 4권협정과 1972년 기본조약 체결은 오스티크(Ostpolitic)의 새로운 전략에 따라 교리를 종식시켰다.

역사적 배경

독일의 칸막이

제2차 세계대전에서 독일의 패전 이후, 오데르-나이세 노선의 동쪽 영토는 소련이나 폴란드 행정하에 있었고, 사실상의 부속이 되어 있었다.그 서쪽의 나머지 영토는 연합군이 지배하는 네 개의 점령지대로 나뉘었고, 이전의 수도 베를린도 마찬가지로 네 개의 영역으로 나뉘었다.^[5]

프랑스, 영국, 미국이 지배하는 서부 지역은 1949년 5월에 통합되어 독일 연방 공화국(Bundesrepublik Deutsche Demokratische Republik, 또는 DDR)이 되었고, 1949년 10월에는 소련 지역이 독일 민주 공화국(Deutsche Demokratische Republik, 또는 DDR)이 되었다.^[5]그들은 비공식적으로 "서독"과 "동독"으로 알려져 있었다.그러나 1954년 이전에 연합군은 여전히 공식적으로 독일 전체에 대한 책임을 지었으며 동독도 서독도 주권을 되찾지 못했다.

1949년 발효된 독일연방공화국기본법은 서독과 동독 등 독일 전체를 위한 헌법으로 작성됐다.^[6]독일 통일을 목표와 요건으로 정했고, 독일 국민 전체의 이름으로 선포되었다.^[7]

동독에 대한 소련의 인정

1954년 3월 23일, 소련은 독일 민주 공화국과 외교 관계를 수립하겠다고 선언했다.이는 독일민주공화국(동독)에 별도의 국가로서의 정통성을 부여하는 것으로 보였다.^{[4]: 19} 본에 있는 서독 정부는 독일 연방공화국이 독일제국의 합법적인 후계자라고 주장하며 이를 거부했다.^{[4]: 19}

독일의 주권

1955년 5월 5일 파리협정이 비준된 후 독일 주권을 크게 회복한 총조약(Deutschlandvertrag)이 발효되었다.^{[8]: 41}

배타적 위임통치

독일 연방 공화국 정부는 독일 국민 전체를 대변한다고 주장했고, 이것은 여러 선언에서 다시 언급되었다.^{[4]: 18} 1951년 9월 18일 뉴욕 선언에서 서방 점령국들은 "독일 연방정부가 자유롭고 합법적으로 구성되었으며 따라서 국제 문제에서 독일 국가를 대변할 자격이 있다"고 선언했다.^{[4]: 20}

독일연방공화국은 독일민주공화국을 인정하지 않았고 독일민주공화국이나 동유럽의 다른 공산주의 국가들과도 외교관계를 유지했다.

"doctrine"의 기원

1955년 콘라드 아데나워는 독일 연방공화국과 소련이 외교관계를 수립한다는 합의가 이뤄진 모스크바를 방문했다.이것은 분명히 독일 연방 공화국에게 이익이 되었지만, 소련 또한 독일 민주 공화국과의 외교 관계를 유지했기 때문에, 다른 주들이 독일 "국가"와 외교 관계를 유지해서는 안 된다고 주장하는 독점적인 위임 통치 정책과는 분명히 일치하지 않았다.따라서 이 정책을 공개적으로 정의하고, 독일 연방 공화국 및 (" 소위") 독일 민주 공화국"과 외교 관계를 유지하는 다른 어떤 국가도 연방 공화국이 받아들이지 않을 것이라는 메시지를 강화할 필요가 있었다.^{[4]: 22}

월터 할슈타인과 빌헬름 그레웨는 아데나워와 함께 모스크바에 간 사절단의 일원이었다.^{[4]: 13} 정책의 주요 요소들이 이미 외무부에 의해 고안되고 실행되었지만,^{[9]: 372f [10]} 정책의 주요 요소들이 놓여진 것은 모스크바에서 돌아오는 비행 중에 있었다.^{[4]: 19–21} 할슈타인은 소련이 점령국으로서의 특권적 지위 때문에 후자가 동독을 '노래적 행위'로 인정했음에도 불구하고 소련과의 외교관계 수립을 언급했다.^{[4]: 22}

아데나워는 1955년 9월 16일 기자회견에서, 그리고 다시 1955년 9월 22일 의회에 제출한 정부 성명에서 이 정책에 대해 언급하면서, 다른 주들은 독일 민주 공화국과의 외교관계 수립이 불친절한 행동으로 간주될 것이라고 경고했다.^{[4]: 22} 1955년 12월 8일, 모든 독일 주요 대사관들의 수장들과 외무성의 수뇌부의 회의가 있었다.독일민주공화국의 불인정 정책은 의제의 주요 내용 중 하나였다.브렌타노, 할슈타인, 그레우 외무장관의 연설문은 후에 전세계 대사관에 배포되었다.^{[4]: 22}

저자 및 이름

홀슈타인 독트린은 독일 외무부 정치부장인 빌헬름 그레우에 의해 주로 고안되고 실행되었지만, 당시 독일 외무부의 '국가 장관'(최고 공무원)이었던 월터 홀슈타인의 이름을 따서 명명되었다.^[11]

할슈타인 독트린이 탄생할 당시(또는 적어도 명명) 하인리히 폰 브렌타노는 서독이 1955년에 주권을 대체로 되찾은 후, 최근에 창설된 직책인 외무부 장관이었다. 이 이전에는 외교 정책에 대한 정치적 책임은 콘라드 아데나워 총리에 의해 유지되어 왔다.브렌타노는 그 정책, 즉 그 변형을 브렌타노 독트린이라고 지칭한 것으로도 알려져 있다.^{[4]: 25}

얼마 후인 1958년 언론인들이 이 정책을 할슈타인-그루 독트린으로 명명했고, 이는 나중에 할슈타인 독트린으로 단축되었다.^{[12]: 84} 그레우 자신은 정책의 넓은 윤곽을 고안했다고 쓰지만, 주로 여러 가지 선택사항 중 하나로 외무장관 브렌타노와 재상 아데나워가 내리는 결정들 중 하나로서, 어떤 경우든 홀슈타인 교리라는 명칭은 잘못된 말일 수도 있다.^{[3]: 59}

내용 및 근거

홀슈타인 독트린은 연방 공화국이 주장하는 독일 전체를 대표할 독점적 권한(알레인베르트르퉁산스프루치)에서 따왔다.그것은 제3국이 "독일민주공화국"(동독)을 인정하거나 그것과 외교관계를 유지하려면 (소련을 제외하고) 독일 정부가 이를 불친절한 행위(acte peu amical)로 간주할 것이라고 명시했다.^{[2][3]: 58–61} 이런 비우호적 행동에 대한 대응은 외교관계를 단절한다는 뜻으로 이해되는 경우가 많았지만, 이는 초우량 비율에 머물렀지만 정책상 자동 대응으로 명시되지는 않았다.^[1]

공식적인 인정과 완전한 외교 관계에 미치지 못하는 어떤 행동이 제재를 촉발하고, 이러한 제재가 어떤 것인가는 외국 정부가 한계를 시험하는 것을 막기 위해 최소한 공개적으로 불분명하게 유지되었다.^{[4]: 23} 그레웨는 사적으로 유연성이 필수적이며 동독의 국가다운 실체가^{[4]: 23} 존재하지 않는 것처럼 가장할 수 없다고 경고하고 이 정책에 따라 어떤 종류의 활동이 용인될지에 대한 외교 서비스 지침을 내렸다.^{[4]: 24}

완전한 외교관계도 영사관계도 비슷한 인정(특수)을 받는 것도 용납되지 않을 것이다.조약에 인정이 내포되지 않았다는 것을 명시하는 특별한 단서를 포함하지 않은 조약에도 동일하게 적용되었다.그러나, 비국가 무역 표현 등을 포함한 정상적인 상업 활동은 용인될 것이다.해석할 수 있는 상당한 회색 영역도 있었다.^{[4]: 24} 그레우가 다소 신중한 반면, 브렌타노 외무장관은 경제적 결과에 상관없이, 연방 공화국은 독일 민주 공화국 드쥬르를 인정하거나 "독일 두 국가의 현실"^{[4]: 24} 을 인정한 어떤 국가와도 즉시 외교 관계를 단절할 것임을 분명히 했다.

법적근거

한 법률 전문가는 (독일민주공화국과의 외교관계를 개시하는) 소련의 선언이 마침내 소련 구역을 서부 3개 구역에서 분리시켰지만, 소련이 통제하고 있었기 때문에 별도의 주정부가 없어 민을 만나지 못했다고 법률적 의견을 내놓았다.국정을 요하는 ^{[4]: 20} 것법률의견은 이어 독일연방공화국과 외교관계를 수립했거나 종전선언을 한 어떤 주라도 독일을 대표할 배타적 권한을 가진 것으로 연방공화국을 암묵적으로 인정했다고 주장했다.^[13]

1955년 총조약 등 여러 협정에 서방의 동맹국들은 독일 연방 공화국만 인정하기로 합의했었다.서방의 점령국들(프랑스, 영국, 미국)은 현존하는 독일 국가의 계속적인 존재를 받아들였고, 1950년 9월 18일 뉴욕 선언은 그들이 "독일의 연방 정부를 자유롭고 합법적으로 구성하여 독일 정부에 대한 권리를 부여했다"고 명시했다.국제 문제에서 독일 국가를 위해 최고봉에 올랐다.^[13]동시에 제작된 미발표 "해석 분"은 이 공식은 연방 공화국 정부를 모든 독일의 드쥐르 정부로 인정하는 것을 구성하지 않았다는 것을 명확히 한다.^[13]

그 정책에 대한 법적 정당성은 (헌법과 일반 조약에 근거해, 독일 재통일을 위해 노력하고, 따라서 동독과 독일의 분단 인정을 피하거나 방지해야 할 의무가 있다는 것이었다.정치적 논쟁은 다음과 같다: 인정은 독일의 분단 수용을 암시하고, 인정되지 않는 것은 현상 유포를 의미하고, 인정하지 않는 것은 공산주의 체제를 거부하는 동독 주민들에게 도덕적인 지지를 주었다; 인정하지 않는 것은 독일 민주 공화국의 국제적 지위를 약화시켰다.그리고 소련과 독일 연방 공화국의 지위를 증가시켰다. 그리고 독일 민주 공화국의 인정은 다른 쪽이 정치적 자살을 할 것으로 예상되지 않기 때문에 통일로 이어지지는 않을 것이다.

독일민주공화국의 반응("동독")

당초 독일민주공화국은 유엔 참여로 자유선거를 받아들이려 하지 않았지만 재통합을 압박했었다.1955년경부터, 그들은 "두 국가" 해결책을 선호했고, 독일 전체를 대표한다는 연방 공화국의 주장에 강력히 반대했지만, 그들은 그러한 주장을 하지 않았다.^{[4]: 32–33} 1960년대 베를린 장벽 건설 이후 동독 지도자인 월터 울브리히트는 독일 전체를 대표한다고 점점 주장했다.^{[4]: 34}

독일민주공화국이 다른 나라에 어떤 형태의 대표제를 열 때마다, 그들은 독일민주공화국에 유사한 대표제를 열도록 그 나라를 설득하려고 시도했다.이런 목적을 위해 재정적인 유인책을 기꺼이 제공하려 했지만 성공은 제한적이었다.^{[4]: 39} 국교 발전 1단계에서는 독일민주공화국이 자국 내 현지 공산당의 지원을 자주 이용했고, 동독 언론인들도 동원됐다.^{[4]: 32–33} 다음 단계는 무역 협정을 체결하는 것이었다.독일 연방 공화국은 명시적인 외교적 인정을 수반하지 않는다면 무역 관계에 반대하지 않았기 때문에 이것은 특별히 문제가 되지 않았다.^{[4]: 35} 그래서 하인리히 라우 외무부 장관은 가장 먼저 관여된 사람 중 한 명이었다.통상 관계를 수립한 다음 단계는 상공회의소 상설 사무소 설립이었다.이것 역시, 관련 기관들이 공식적으로 국가의 장기가 아니라는 전제하에, 대개 독일 연방 공화국으로부터 거의 저항을 받지 않았다.^{[4]: 36} 다음 단계는 무역대표부를 설립하는 것이었다.이러한 것들은 일반적으로 독일 연방 공화국에 의해 용인되었다. 예를 들어, 공식 깃발이나 페넌트 또는 통상적으로 외교단에 예약된 공식 행사에 초대하는 것과 같은 외교적 특권의 가시적인 징후가 없는 한.독일민주공화국은 이를 영사 목적으로 점점 더 많이 사용했으며, 이들을 '무역공관'이라고 부르고 장교들에게 외교 직함을 사용하는 등 외교적으로 '업그레이드'하려고 했다.이것은 독일 연방 공화국의 반대에 부딪혔다.^{[4]: 36–37} 독일민주공화국이 목표로 삼은 마지막 무대는 총영사관 설치였다.이것은 보통 집정관의 권리와 특권을 보장하는 문서인 평등권을 발행하는 것을 포함한다.이는 독일 연방공화국에 의해 공식적인 외교적 인정에 준하는 것으로 간주되었고 어떤 형태의 제재에도 응할 것으로 예상할 수 있었다.이집트와 같은 나라들은 고조자를 발표하면서 어느 한쪽을 화나게 하는 것을 피하려 했지만 그것이 독일 민주 공화국에 대한 인식을 암시하는 것은 아니었다는 메모를 덧붙이기도 했다.

그러나 1969년까지 독일 민주 공화국은 두 가지 예외를 제외하고는 완전한 외교 대표성을 달성하지 못했다.

• 1960년 3월, 기니의 한 대사가 동독의 국가 원수인 빌헬름 피크 대통령에게 정식으로 논문을 발표했다.그러나 독일 연방 공화국의 항의가 있은 후 기니인들은 실수가 있었다고 주장했고 독일 민주 공화국의 대사는 기니의 인가를 받은 적이 없다.
• 1963년 잔지바르 섬은 영국으로부터 독립을 얻었고, 1964년 초에는 혁명이 일어나 잔지바르와 펨바 인민 공화국이 수립되어 독일 민주 공화국과의 외교 관계에 합의했다.그러나 1964년 4월, 새로운 공화국은 탕가니카와 합병하여 그 결과로 생긴 주가 곧 탄자니아 공화국이라고 개칭되었고, 독일 민주 공화국은 대사관을 폐쇄해야 했다.

홀슈타인 독트린의 역사

이 교리는 1957년 유고슬라비아, 1963년 쿠바에 두 차례 적용됐다.둘 다 GDR을 처음 인식했었다.

1958년 새로 창설된 기니 공화국은 연방 독일 대사와 GDR 무역 사절단을 받아들였다.1960년 이 나라가 GDR에 대사를 파견했을 때 연방 공화국은 스스로 철수했다.그러자 기니는 GDR에 대사를 파견한 적이 없다고 선언했다.

교리의 문제점

그 교리는 적어도 서방이나 제3세계 주요 국가들로부터 GDR을 고립시키는 데 오랜 시간 동안 성공하는 것 같았다.그러나 그것은 또한 연방정부의 정치를 제한했고, 1960년대에는 유지하기가 점점 더 어려워졌다.

몇몇 경우에 있어서, 그 교리는 실제로 적용되지 않았다.1957년 GDR이 카이로에 사무소를 개설해 아랍권 전체와 접촉할 때 연방공화국은 이집트에서 대사를 철수시키지 않았다.게다가 1965년 연방공화국이 이스라엘과 외교관계를 수립했을 때 많은 아랍 국가들은 연방공화국과의 관계를 중단했지만 GDR을 인정하지 않았다.이것은 결국 1967년 이후에 일어났는데, 왜냐하면 GDR이 6일 전쟁에서 아랍 국가들을 지원했기 때문이다.이 교리는 비록 GDR을 인정했음에도 불구하고 캄보디아에도 1969년에 적용되지 않았다.

연방공화국은 1967년 루마니아와 외교관계를 수립하고 1968년 유고슬라비아와 외교관계를 재정립했다.정부의 주장은 공산국가들이 사실 GDR을 인정하도록 강요받았기 때문에 그것에 대해 처벌되어서는 안 된다는 것이었다.

폐지

1969년 윌리 브란트는 사회 민주주의자/자유주의 정부의 수장으로 독일 총리가 되었다.새 정부는 독일 통일과 같은 주요 정치적 목표를 평화와 자유 속에서 유지했지만, 이러한 목표를 달성하기 위해 길을 바꿨다.브란트의 새로운 오스틀리크는 독일 민주 공화국의 독일인들의 상황을 개선하기 위해 독일 민주 공화국 정부와 협상하는 정책이었으며, 독일 한 지역에서 다른 지역으로의 방문을 지원하는 것을 포함했다.그 일환으로, 연방 공화국 de jure는 독일 민주 공화국을 연방 공화국 내에 있지 않은 독일 일부의 국가 조직으로 인정하면서, 두 독일 국가가 서로 "외국인"이 될 수 없으며, 그들의 관계는 특별한 종류에 불과할 수 있다고 강조했다.

1971년 베를린 4권협정과 1972년 기본조약 체결은 오스티크(Ostpolitic)의 새로운 전략에 따라 교리를 종식시켰다.

비슷한 상황

외교에서 다른 국가를 인정하지 않는 것, 그리고 제3국들이 그렇게 하지 못하게 하는 것은 낡은 수단이다.소련과 중화인민공화국이 수립된 지 1년 만에 미국은 이들과의 외교 접촉을 거부했다.유사한 배타적 위임 정책(일중 정책)은 중화인민공화국과 중화민국(대만)이 추진한 (아직도) 상태였으며, 베트남 전쟁 당시 베트남의 상황은 다소 비슷했다.

참신한 접근법

2016년 토르벤 귈스토르프는 할슈타인 교리에 대한 새로운 해석을 내놓았다.^[14]그에 따르면 이 교리가 서독과 동독 외교정책에 미친 영향은 현실보다 더 신화에 불과했던 것이다.^[15]냉전 기간 동안, 국가 경제 및 국제 지리적 이해관계가 독일의 외교 문제를 지배했다.^[16][17][18]

Notes and references